V. Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропн

Пенсионное обеспечение сотрудников ГПС осуществляется согласно инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение к приказу МВД РФ от 27 мая 2005 г. N 418)

Инструкция определяет порядок организации работы по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны МВД России, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей.

Виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, а также перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"*(2), постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.

Финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет общее методическое руководство пенсионной работой в системе МВД России, контроль за ее организацией и нормативное правовое обеспечение пенсионных органов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в системе МВД России пенсионными органами во взаимодействии с финансовыми, кадровыми, медицинскими подразделениями, подразделениями центрального аппарата МВД России и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России, ФМС России, главными управлениями по федеральным округам, министерствами внутренних дел, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлениями (отделами) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных режимных объектах, окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, органами управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск, научно-исследовательскими и иными подразделениями, учреждениями и организациями МВД России, воинскими образовательными учреждениями высшего профессионального образования.

Работа по пенсионному обеспечению включает в себя:

Своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию ее выплаты пенсионерам и их семьям.

Назначение и выплату пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам и их семьям.

Ведение персонального учета пенсионеров и их семей и пенсионных дел.

Контроль за полнотой и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации*(5).

Выдачу пенсионерам документов, подтверждающих право на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, оказание помощи в решении социально-бытовых вопросов.

Целевое использование денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, взаимодействие с медицинской службой по вопросам санаторно-курортного обслуживания и оздоровительного отдыха пенсионеров и их семей.

Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, организацию приема пенсионеров.

Представление отчетности по пенсионной работе.

Взаимодействие по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с военными комиссариатами, органами безопасности, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения.

Назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты

Пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы.

Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы).

Документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям умерших пенсионеров оформляются пенсионными органами по месту нахождения пенсионного дела или пенсионным органом по месту жительства семьи.

Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Перед увольнением и назначением пенсии, для определения степени годности к службе военнослужащие, сотрудники по желанию проходят по направлению кадровых подразделений медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях, заключения которых (или справки о состоянии здоровья) хранятся в пенсионных делах.

Военнослужащие и сотрудники, не имеющие право на пенсию за выслугу лет, но признанные ВВК негодными к службе, направляются для освидетельствования на медико-социальную экспертную комиссию для установления инвалидности.

Лица, имеющие другие формулировки в заключении ВВК о степени годности к службе, могут быть направлены в МСЭК по личной просьбе.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы (службы) военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел.

Для назначения пенсии кадровыми подразделениями представляются следующие документы:

Пенсии за выслугу лет и по инвалидности:

а) заявление о назначении пенсии;

б) расчет выслуги лет;

в) денежный аттестат;

г) свидетельство о болезни лиц, освидетельствованных ВВК;

д) справка МСЭК о группе инвалидности (инвалиду и иждивенцам-инвалидам);

е) справка соответствующего органа, в компетенцию которого входит выдача документов, подтверждающих состав семьи и степень родства (при назначении надбавки на иждивенцев);

ж) справка из органов социальной защиты населения, ПФ России о неполучении пенсии по линии этих органов, либо прекращении ее выплаты (при необходимости);

з) копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация прав и льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Другие документы могут истребоватся по согласованию с пенсионным органом.

На основании представленных документов пенсионным органом составляются заключения о назначении пенсии или пособия, которые утверждаются уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Пенсионное дело регистрируется в книге учета пенсионных дел. При избрании пенсионером другого места жительства его зарегистрированное пенсионное дело, на основании письменного заявления, направляется в соответствующий пенсионный орган МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Пенсионные дела, поступившие из других органов внутренних дел, после проверки правильности назначения пенсии подлежат регистрации в книге учета.

При возобновлении выплаты пенсии по ранее прекращенным пенсионным делам или возвращении пенсионных дел, направленных в архив или другие МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, они регистрируются в книге учета с присвоением им новых номеров.

После оформления и регистрации пенсионного дела заполняется разрешение на выплату пенсии, которое подписывается уполномоченным должностным лицом МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, заверяется печатью с изображением государственного герба и вместе с извещением к нему высылается (доставляется) заказным письмом в учреждение Сбербанка России.

В соответствующем разделе заключения о назначении пенсии указываются номер и дата направления разрешения на выплату пенсии, сумма назначенной пенсии и наименование учреждения Сбербанка России. Все эти записи заверяются подписью сотрудника пенсионного органа.

Одновременно заполняется уведомление о назначении пенсии в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником пенсионного органа и исполнителем и высылается по почте пенсионеру вместе с пенсионным удостоверением, второй экземпляр подписывается исполнителем и подшивается в III раздел пенсионного дела.

В случае непоступления в учреждение Сбербанка России разрешения на выплату пенсии (подтверждается документом, подписанным управляющим и главным бухгалтером банка) выписывается его дубликат, в правом верхнем углу которого указывается: "Дубликат взамен утраченного разрешения на выплату пенсии". В заключении о назначении пенсии делается запись о высылке дубликата. Одновременно пенсионный орган производит через предприятия связи розыск ранее высланного документа. При установлении утраты его учреждением Сбербанка России об этом сообщается вышестоящему учреждению Сбербанка России для принятия соответствующих мер.

Разрешения на выплату пенсий выписываются:

на постоянный срок - при назначении пенсии пожизненно;

на определенный срок - при назначении пенсии по инвалидности до очередного переосвидетельствования в МСЭК, а также при назначении пенсии по случаю потери кормильца - до достижения 18-летнего (23-летнего) возраста иждивенца или до очередного переосвидетельствования в МСЭК лица, которому назначена пенсия за умершего кормильца.

При изменении вида получаемой пенсии (переход с пенсии за выслугу лет на пенсию по инвалидности или наоборот) учреждению Сбербанка России высылается уведомление с указанием размера пенсии и срока действия разрешения на выплату пенсии.

Пенсионерам, получающим пожизненную пенсию, разрешение на выплату пенсии выписывается на всю сумму пенсии, подлежащую выплате.

Если пенсионер является плательщиком алиментов, то исполнительный лист высылается учреждению Сбербанка России для последующего удержания соответствующей части пенсии.

Если согласно решению суда с пенсионера подлежат удержанию алименты в пользу детей, то независимо от вида получаемой пенсии алименты удерживаются со всей суммы пенсии, в том числе и с надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, за исключением надбавки на уход за иждивенцами, в пользу которых взыскиваются алименты. В таких случаях в учреждение Сбербанка России высылается уведомление с указанием конкретной суммы пенсии, с которой следует производить удержания.

При удержании из пенсии ранее необоснованно выплаченных сумм в учреждение Сбербанка России направляется уведомление с указанием размера удержания.

Добровольное согласие на возмещение незаконно полученных сумм пенсий оформляется обязательством пенсионера.

Исполнительный лист на взыскание задолженности с лица, ставшего пенсионером другого ведомства, направляется в это ведомство.

Удержания из пенсии на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариуса, других решений и постановлений производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсионерам пособий, компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется через учреждения Сбербанка России на основании соответствующих документов (разрешений, поручений) с указанием конкретных сумм выплаты.

Начальный срок выплаты пенсии по разрешению на выплату пенсии не может устанавливаться ранее пяти месяцев, предшествующих дате подписания разрешения на выплату пенсии, направленного в учреждение Сбербанка России.

Если срок выплаты пенсии за прошлое время превышает пять месяцев, разрешение выписывается с 1 числа следующего месяца, а на недоплаченную сумму выписывается поручение на единовременную выплату.

В случае осуждения пенсионера к лишению свободы пенсионное подразделение направляет пенсионное дело в пенсионное подразделение, на территории которого находится учреждение, исполняющее наказание.

При изменении пенсионером, с которого производится взыскание излишне выплаченной суммы пенсии, места жительства его пенсионное дело вместе с карточкой пересылается по новому месту жительства для контроля за взысканием задолженности.

Пенсия, назначенная лицам, признанным недееспособными, а также находящимся на лечении в психиатрических лечебных учреждениях, выплачивается опекунам, если с ними проживают члены семьи пенсионера, состоящие на его иждивении, или опекун является родителем (усыновителем) пенсионера. В остальных случаях пенсия зачисляется во вклад через учреждение Сбербанка России на имя пенсионера.

Пенсионное дело считается прекращенным, если пенсионер утратил право на дальнейшее получение пенсии или при отсутствии лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. По прекращенному делу должна быть проверена правильность произведенных выплат и сделаны отметки о прекращении выплаты в заключении о назначении пенсии, а также в книге учета пенсионных дел.

Если пенсионер, получающий пенсию по инвалидности, своевременно не прошел очередное переосвидетельствование в МСЭК, пенсионный орган принимает меры к выяснению причин и оказывает ему помощь в прохождении освидетельствования.

Если очередное переосвидетельствование не пройдено пенсионером по уважительной причине (при нахождении на излечении и прочее), пенсионное дело остается в пенсионном органе до изменения обстоятельств. В случае невозможности выяснить мотивы пропуска инвалидом срока переосвидетельствования оно находится на контроле в течение года.

Пенсионное дело пенсионера, признанного трудоспособным или по решению суда безвестно отсутствующим, снимается с учета.

Кадровые подразделения при приеме на службу лиц, ранее уволенных с военной службы (службы) с правом на пенсию, извещают пенсионные органы о зачислении их в кадры МВД России.

Назначение и выплата ежемесячного социального пособия военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с выслугой от 15 до 20 календарных лет без права на пенсию, а также лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы без права на пенсию, производится пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для назначения социального пособия в пенсионные органы предоставляются следующие документы:

а) заявление;

б) выписка из приказа об исключении из списков личного состава;

в) расчет выслуги лет;

г) денежный аттестат.

Военнослужащим и сотрудникам, уволенным с военной службы (службы) и вновь поступившим на военную службу (службу), выплата социального пособия прекращается со дня зачисления на военную службу (службу).

Основанием для прекращения (приостановления) выплаты социального пособия является уведомление кадрового подразделения или сообщение гражданина, уволенного со службы, о повторном поступлении на службу.

Перерасчет пенсии

Перерасчет размера пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии (если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не было оговорено иное).

Перерасчет оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного подразделения и сотрудником, составившим расчет.

В случае несвоевременного перерасчета пенсии пенсионным подразделением производится выплата недополученной пенсии (разницы в пенсии) пенсионеру, а в случае его смерти:

а) членам семьи пенсионера, проживавшим совместно с ним, - по предъявлении документов о совместном проживании на день смерти;

б) наследникам пенсионера - по предъявлении свидетельства об открытии наследства.

Если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком.

Учреждению Сбербанка России высылается уведомление об изменении размера пенсии.

Оказание пенсионерам материальной помощи

Пенсионными органами производится целевое (адресное) распределение денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, путем приема заявлений на оказание материальной помощи от пенсионеров, изучения материалов пенсионных дел, а при необходимости и условий жизни пенсионеров, обратившихся за оказанием материальной помощи.

Возможно оказание материальной помощи без обращения пенсионеров в пенсионные органы на основании материалов соответствующих пенсионных дел по разрешению руководства.

Выдача материальной помощи оформляется протоколом.

Учет пенсионеров, хранение и пересылка пенсионных дел. Отчетность

Учет пенсионеров, в том числе, проживающих за рубежом, ведется в алфавитном порядке с использованием средств вычислительной техники и в виде карточек персонального учета, которые хранятся в картотеке, обеспечивающей полную их сохранность.

Пенсионные дела оформляются в порядке согласно приложению N 9. Удостоверения, дающие права на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации для всех категорий пенсионеров, учитываются в книгах согласно приложению N 7. Отметка о выдаче пенсионного удостоверения и удостоверения о праве на льготы производится в пенсионном деле.

В случае утраты пенсионером документов о праве на льготы новые документы могут быть выданы ему с разрешения руководства МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, о чем производится отметка в пенсионном деле. Повторной выдаче документов должна предшествовать служебная проверка по факту их утраты.

Пенсионное удостоверение выписывается при назначении пенсии. В нем указываются полностью фамилия, имя, отчество, воинское (специальное) звание, присвоенное ко дню увольнения со службы, вид пенсии и дата ее назначения.

В пенсионное удостоверение вклеивается фотография, которая заверяется печатью.

В случае прекращения выплаты пенсии в связи с поступлением на военную службу (службу) или по иной причине в соответствии с действующим законодательством пенсионное удостоверение подлежит изъятию.

При назначении ежемесячного социального пособия пенсионное удостоверение не выдается.

Пенсионные дела комплектуются соответствующими документами, необходимыми для назначения пенсии, выплаты компенсаций, установления надбавок и повышений пенсий. В дальнейшем вся переписка, касающаяся пенсионера, хранится в его пенсионном деле и подшивается в хронологическом порядке. Пенсионные дела хранятся в специально оборудованных хранилищах. Ответственность за их сохранность возлагается на одного из работников пенсионного органа.

При изменении пенсионером места жительства пенсионное дело в течение десяти дней на основании его письменного заявления пересылается в пенсионный орган по новому месту жительства, о чем пенсионер ставится в известность.

Перед отправкой дела проверяется правильность всех произведенных выплат, отзывается разрешение на выплату пенсии из учреждения Сбербанка России, осуществляющего выплату пенсии, подшивается вся документация, делается опись документов, имеющихся в деле.

В случае перечисления пенсии на лицевой счет пенсионера в учреждении Сбербанка России сверяются данные лицевого счета с записями в разрешении на выплату пенсии. При обнаружении несоответствий принимаются меры к их устранению.

Пенсионные дела пенсионеров, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, которым осуществляется перевод пенсии за границу, направляются на хранение в ФЭД МВД России до прекращения выплаты пенсии.

Пенсионные дела, по которым выплата пенсии прекращена, передаются на хранение работнику пенсионного органа, ответственному за сохранность пенсионных дел, и хранятся в течение пяти лет. Этот срок исчисляется с 1 января года, следующего за годом прекращения выплаты пенсии. Если в течение указанного срока по этим делам не будет возобновлена выплата пенсии, то они сдаются в соответствующий архив МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации для дальнейшего хранения, о чем делается отметка в книге учета пенсионных дел с указанием описи и времени сдачи.

Государственная противопожарная служба (ГПС) является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%).

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

• 1. государственная противопожарная служба;
• 2. муниципальная пожарная охрана;
• 3. ведомственная пожарная охрана;
• 4. частная пожарная охрана;
• 5. добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

• 1. Организация и осуществление профилактики пожаров;
• 2. Спасение людей и имущества при пожарах;
• 3. Организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

• 1. Федеральная противопожарная служба;
• 2. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
• 3. Федеральная противопожарная служба включает в себя:

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

• 4. Структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
• 5. Органы государственного пожарного надзора;
• 5.1. Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
• 5.2. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);
• 5.3. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Работники Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.

Пенсионное обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона в том числе и мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Закону от 12 февраля 1993 г. граждане, проходившие службу в Государственной противопожарной службе приобретают право на пенсии:

• а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г., их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Преамбулой Положения о службе в органах внутренних дел, которое продолжает регламентировать вопросы прохождения службы в ГПС, установлено, что оно "...регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации". Исходя из изложенного, и рассмотрим признаки службы в органах внутренних дел, в ГПС и сравним их с признаками, характеризующими государственную службу. Здесь необходимо отметить следующее:

Во-первых, и МЧС России, и МВД России все и их органы являются составляющими системы государственных органов исполнительной власти, "силовой структурой" , с присущими только им чётко зафиксированными задачами, компетенцией и соответствующей структурой.

Во-вторых, сотрудники органов внутренних дел и личный состав ГПС, осуществляя в пределах своей компетенции возложенные на них задачи и функции, выступают от имени и по поручению государства.

В-третьих, служба в органах внутренних дел и в ГПС строится на тех же принципах, что и общегосударственная служба.

В-четвёртых, служба в органах внутренних дел, служба в ГПС, как и общегосударственная служба имеют ту же правовую базу, а именно нормы права, изложенные в законодательных актах, постановлениях Правительства, положениях, уставах, наставлениях и инструкциях, т.е. этот вид службы также является правовым институтом, основанным на правовых нормах, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации службы, её прохождения и выполнения возложенных задач.

В-пятых, сотрудники органов внутренних дел, личный состав ГПС состоят на конкретных штатных должностях и за денежное вознаграждение от государства выполняют возложенные на них служебные обязанности.

Таким образом, службе и работе в ГПС, несмотря на её специфический характер, присущи все признаки, характеризующие государственную службу в целом. Специфика такой службы (работы) определяется особенностями поставленных задач и характером служебной деятельности по их решению. Специфика эта заключается в том, что к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются повышенные по сравнению с работниками других видов государственной службы требования к их подготовке, состоянию здоровья, личным, деловым и нравственным качествам.

Условия труда сотрудников органов внутренних дел, как и сотрудников ГПС регламентируются в специальном порядке, предусматривающем их права, обязанности, льготы и отличный от других государственных органов порядок отбора кадров, предусматривающий специальную проверку оформляемых на службу лиц и прохождение ими медицинского и психофизиологического отбора.

Служба лиц рядового и начальствующего состава регулируется специальными нормативными актами, а не трудовым законодательством. Таким кодифицированным актом является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Что касается рабочих и служащих органов внутренних дел, или как всё чаще их называют " гражданским персоналом ", к которому относятся и работники Государственной противопожарной службы, то все вопросы приёма на работу, организации их труда и увольнения решаются по нормам трудового законодательства.

Кроме того, характер решаемых задач предопределяет особый порядок несения службы, применение в органах внутренних дел многих элементов, присущих военной службе, таких как принцип единоначалия, безусловное исполнение приказов и требований уставов, обязательность боевой, огневой и строевой подготовки, поддержание высокого уровня боевой готовности и боеспособности, служебной дисциплины по содержанию применительно к воинской, присвоение специальных званий рядового и начальствующего состава, ношение установленной формы одежды и знаков различия, аналогичных военным.

Как и военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел приводятся к Присяге, т.е. дают торжественную клятву на верность Родине, закону и безупречную службу народу.

В статье 2 Положения о службе внутренних дел определены принципы службы в органах внутренних дел. Как и вся государственная служба, служба в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе строится в "...соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчётности сотрудников... соответствующим органам государственной власти и государственного управления, соблюдения служебной (добавим для полноты содержания трудовой для работников ГПС) дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе (работе) по результатам труда, с учётом способностей и квалификации". С принципами, очевидно, всё понятно и далее раскрывать их, видимо, необходимости просто нет.

Особенности прохождения службы в Государственной противопожарной службе.

Являясь в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности" основным видом пожарной охраны страны, Государственная противопожарная служба ныне входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Она выполняет возложенные на неё сугубо специфические функции по защите жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществлению государственного пожарного надзора в стране за состоянием пожарной безопасности населённых пунктов, предприятий (объединений), учреждений и организаций не зависимо от форм их собственности и организационно- правовых форм.

Особенности прохождения службы и работы личного состава Государственной противопожарной службы определяются не только спецификой решаемых задач, организационно - структурного построения и подчинённостью, но и множественностью различных категорий личного состава: сотрудников, военнослужащих и работников.

Служебно-трудовые правоотношения столь разных категорий личного состава регулируются соответственно и различными законодательными и ведомственными нормативными актами.

Так, сотрудники Государственной противопожарной службы, а это самая значительная категория личного состава, проходят службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел со всеми вытекающими из этого последствиями.

Военнослужащие. До 1996 года ими комплектовались подразделения пожарной охраны города Москвы. Комплектуются ими некоторые подразделения, подчинённые Первому управлению Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России. С ними, как и с первой категорией личного состава, просто: они проходят службу по положениям, регламентирующим действительную военную службу офицерского состава, прапорщиков и сверхсрочнослужащих.

На работников Государственной противопожарной службы, как и на весь гражданский персонал службы, в полном объёме распространяется общее трудовое законодательство Российской Федерации.

Такое положение, конечно, разобщает личный состав службы.

Вместе с тем, служебно-трудовые отношения всех категорий личного состава Государственной противопожарной службы регламентируются и безусловно обязательными для них всех ведомственными нормативными актами - Главного управления ГПС, МВД России, а в настоящее время и МЧС России, ну такими, как Боевой устав пожарной охраны, Устав службы пожарной охраны, наставлениями по газодымозащитной службе, по эксплуатации пожарной техники, пожарно-технического вооружения и оборудования, правилами по технике безопасности и т.п. Это уже естественно, объединяет личный состав.

Наличие в Государственной противопожарной службе столь непохожих категорий личного состава обусловливает различный подход к решению вопросов прохождения ими службы, подбора и обучения, увольнения со службы.

К другим существенным особенностям прохождения службы в ГПС, характерным только для неё, следует отнести следующее.

В отличие от служб органов внутренних дел Федеральным Законом Российской Федерации "О пожарной безопасности" установлено, что в "...Государственную противопожарную службу принимаются граждане... не моложе 17 лет.." (статья 7), в то время, как Положением о службе в органах внутренних дел установлен возраст не ниже 18 лет.

Работникам Государственной противопожарной службы, состоящим в должностях, отнесённых к оперативным, установлено льготное пенсионное обеспечение и пенсии по старости назначаются им при достижении возраста 50 лет при наличии стажа работы в ГПС 25 лет. Перечень таких должностей утверждался МВД России и сегодня ещё действует перечень, утверждённый приказом МВД России от 23.06.95 N 241.

При назначении работников на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими, в стаж службы засчитываются периоды работы в системе Государственной противопожарной службы, причём это правило распространяется и на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших ранее в должностях, замещаемых работниками, и до принятия Закона "О пожарной безопасности". Здесь именно тот случай, когда работа в профессиональной пожарной охране МВД в правовом порядке впервые приравнена к прохождению службы в военизированной пожарной охране МВД.

1. Отбор кадров - исходный этап в процессе управления персоналом. Содержание деятельности по отбору и комплектованию кадров ГПС.

Не будет преувеличением сказать, что управление персоналом начинается с его отбора, детального изучения кандидатов на службу или работу в Государственную противопожарную службу, принятия решения о зачислении того или иного лица на определённую должность. Именно поэтому отбор кадров - это очень важный, исходный этап в работе с персоналом, от которого, в конечном итоге, зависит эффективность управления персоналом - кого наберём, тем и придётся управлять. Учитывая перспективность данного вопроса в МВД России уделяется повышенное внимание работе по комплектованию личным составом.

Содержание деятельности по отбору и комплектованию определены Положением о службе в органах внутренних дел и Трудовым кодексом Российской Федерации. Приём на службу или работу сотрудников и работников оформляется приказами начальников в соответствии с их компетенцией, а специальное звание рядового соответствующей службы присваивается начальниками, которые имеют право назначать на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Компетенция начальников в этой области определена сегодня уже упоминавшимся Перечнем должностных лиц и их полномочий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и увольнению со службы лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы, утверждённым приказом МЧС России от 25.12.2001 № 551. Ранее она устанавливалась пунктами 3.5 "б" и 11.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утверждённой приказом МВД России N 1038 - 1999 года и пунктом 3.4. приказа МВД России N 420 - 1993 года.

Согласно этим нормативно-правовым документам и ранее, и теперь право назначать на должности рядового и начальствующего состава и присваивать при этом первые звания рядового внутренней службы наделены начальники: ГУГПС МЧС России и Первого управления этого главка, начальники территориальных органов управления ГПС субъектов Российской Федерации и специальных подразделений, начальники подразделений Государственной противопожарной службы.

Важным элементом приёма на службу и комплектования подразделения личным составом является работа по отбору граждан, которая под руководством начальника органа управления или подразделения ведётся соответствующими сотрудниками. Цель этой работы - своевременно и качественно заместить вакантные должности в органе управления или подразделении Государственной противопожарной службы, а также направить кандидатов для поступления в учебные заведения ГПС МЧС России.

Работа эта должна вестись планомерно, а её мероприятия необходимо отражать в планах работы в разделе "Работа с кадрами". Разработке плановых мероприятий обычно предшествует глубокий анализ кадрового обеспечения аппарата или подразделения на ближайшую перспективу. При этом обязательно учитываются намечаемые изменения штатной численности, количество незамещённых штатных должностей, возможные перемещения сотрудников и работников по службе по всем основаниям, предстоящие их увольнения по "нормальным" пунктам статьи 58 Положения о службе либо соответствующим статьям Трудового кодекса Российской Федерации, а также среднегодовые показатели увольнений по отрицательным мотивам. Обязательно должна быть учтена разнарядка на отбор кандидатов на учёбу в учебных заведениях ГПС.

Уверен, что большинство присутствующих знает содержание действующей Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в органы внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 17.05.1994 N 160 и достаточно осведомлено о порядке работы по отбору кадров, но, хочу напомнить, что она состоит из следующих этапов:

Выявление кандидатов;

Изучение кандидатов;

Проверку кандидатов;

Принятие решения о зачислении кандидата на службу или работу, либо об отказе в приёме.

Работа по выявлению кандидатов на службу или работу в подразделения Государственной противопожарной службы осуществляется на основе целевых комплексных программ, разрабатываемых в соответствии со вторым абзацем пункта 2.1 приказа МВД России N 160-1994 г. и проводится по следующим источникам комплектования и направлениям:

1. Информирование населения о порядке приёма и условиях службы (работы) в Государственной противопожарной службе. Эта работа органами управления и подразделениями ГПС проводится в соответствии с названными комплексными программами через средства массовой информации-радио, телевидение, пресса. Реализация программ в этой части осуществляется, как правило, работниками кадрового аппарата с активным участием руководящих кадров заинтересованных подразделений.

Методы её проведения различны и многообразны. Это и публикации в местной прессе об условиях и порядке приёма граждан на службу, об имеющихся вакантных должностях, и организация телевизионных бесед и ответов на вопросы граждан, и распространение объявлений и листовок, и проведение дней открытых дверей, и встречи руководителей с гражданами, особенно при проведении ежегодных торжественных мероприятий с показом пожарной техники в дни пожарной охраны 30 апреля.

2. Профессионально-ориентационная работа с различными группами населения по вопросам службы и работы в ГПС. Работа эта проводится с определёнными группами населения: учащимися школ и техникумов, студентами высших учебных заведений, военнослужащими, особенно подлежащими увольнению в запас, в войсковых частях и органах военного управления (военкоматах), членами молодёжных организаций и спортивных обществ, работниками предприятий, организаций и учреждений.

Методы проведения профессионально-ориентационных мероприятий во многом напоминают методы информирования населения о порядке приёма и условиях службы в подразделениях ГПС, но осуществляются они более глубоко, подробно и целенаправленно, с учётом аудитории.

3. Ведение непосредственного поиска кандидатов на службу в ГПС. Непосредственный поиск проводится вместе с информированием населения и организацией профессионально-ориентационных мероприятий сотрудниками кадровых аппаратов и подразделений Государственной противопожарной службы. Он предусматривает:

Целенаправленную работу в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, войсковых частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости населения;

Направление запросов в школы, образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования, в войсковые части относительно возможных кандидатов для замещения вакантных должностей в аппаратах и подразделениях ГПС, а также в другие источники, включая центры занятости населения;

4. Первоначальные разъяснительно - ознакомительные собеседования (консультации) с кандидатом проводятся когда он уже определён и имеется необходимость разобраться в нём более детально. Формы этой работы хотя и разнообразны, но произвольны.

Принятие решения о приёме (или отказе в приёме) Завершив изучение и проверку, кандидата в кадровый аппарат оформляет заключение о его приёме на службу или работу в подразделение Государственной противопожарной службы, состоящее из следующих разделов:

Справка о результатах предварительного изучения кандидата, отбираемого на службу или работу в Государственную противопожарную службу либо на учёбу в учебные заведения ГПС МЧС России;

Заключение военно-врачебной комиссии о годности кандидата по состоянию здоровья на службу, работу или учёбу;

Результаты изучения физической подготовленности кандидата;

Результаты изучения и проверки биографических данных кандидата;

Решение начальника органа управления или подразделения Государственной противопожарной службы, имеющего право назначения на должность.

В соответствии со статьёй 12 Положения о службе в органах внутренних дел кандидат может быть назначен стажером по должности с испытательным сроком. Продолжительность испытательного срока указывается в решении начальника о приёме, здесь определяется и наставник. Делается это для дальнейшего изучения деловых и личных качеств кандидата.

Если принимается решение о приёме на службу или работу, кандидат пишет заявление и даёт письменное обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную, военную и служебную тайну. Заключение о приёме на службу и заявление кандидата служат основанием для заключения с ним контракта о службе в Государственной противопожарной службе. В случае, если кандидат в настоящее время не может быть назначен на должность, или стажером по должности по причине, не препятствующей приёму на службу или работу, то его включают в резерв.

Частью 5 статьи 8 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрено три организационно-правовых способа замещения должностей рядового и начальствующего состава:

Посредством назначения на должность, когда-то бывший единственным способом для решения подобных проблем;

По конкурсу, получающий в настоящее время значительное применение;

Путём заключения индивидуальных контрактов, который, судя по всему, станет одним из главных способов.

В связи с этим нельзя не отметить, что:

Во-первых, сам по себе способ замещения должностей в определённой мере влияет на порядок прохождения службы, во всяком случае на такие существенные моменты, как установление и продолжительность испытательного срока, периодичность аттестации, возможность и порядок перемещения по службе, увольнение из органов внутренних дел;

Во-вторых, порядок и условия применения указанных способов замещения должностей в органах внутренних дел отнесены к компетенции МВД России и до настоящего времени в организационно-правовом плане в полном объёме ещё не урегулированы;

В-третьих, и в органах внутренних дел, и в ГПС МЧС России до настоящего времени отсутствует необходимый опыт замещения должностей по контракту, что пока отрицательно сказывается на практике его применения.

Тем не менее, несмотря на недостаточную проработанность, большинство должностей рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в настоящее время замещается путём заключения индивидуальных контрактов. Напоминаю, что контракт - это соглашение между гражданином и ГПС МЧС России, в лице соответствующих должностных лиц, естественно, по которому гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, правила внутреннего распорядка и требования нормативных актов, регламентирующих службу и работу в ГПС. МЧС России, ранее было МВД России, а в определённых случаях и органы исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видом довольствия, права, льготы и создавать условия для службы, предусмотренные действующим законодательством, Положением о службе в органах внутренних дел и контрактом.

Результаты отбора кадров на службу в подразделения Государственной противопожарной службы отражаются в годовых отчётах и ежегодно обсуждаются на служебных совещаниях в целях выработки мер по совершенствованию этого направления служебной деятельности.

Похожая информация.

Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

Судебная практика и законодательство - Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 30.04.2019) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

"В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.