Главная

Избирательный процесс не должен выходить за рамки. Избирательный процесс

Проблема определения понятия «избирательный процесс» не является новой в правовой науке. Несмотря на то что попытки сформулировать данное понятие предпринимались неоднократно, четкого и однозначного определния этого политико-правового явления до сих пор не выработано, что часто приводит исследователей данного института к самым разнообразным оценкам образующих избирательный процесс признаков, вызывает необоснованное отождествление избирательного процесса с выборами, избирательными кампаниями и иными проявлениями электоральной действительности.

В отличие от избирательного права, являющегося системой правовых норм, регулирующих общественные отношения при проведении выборов, избирательный процесс является организационно-правовой формой реализации гражданами избирательного права и отражает технологию непосредственного формирования выборных органов.

Федеральное законодательство не содержит определения избирательного процесса. Соответствующую позицию занимают и региональные законодатели, устанавливая лишь определения выборов, референдума, отзыва. Поэтому нередко его отождествляют с избирательной кампанией. На самом деле понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к ней, поскольку представляет собой довольно сложное явление, охватывающее ряд последовательных и взаимосвязанных стадий, действий и процедур, выходящих за ее формальные временные рамки. Каждый исследователь на сегодня рассматривая избирательный процесс или его отдельные компоненты, пытается сформулировать свое определение данному понятию.

Избирательный процесс – это часть политического процесса, происходящего в стране. Он непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии и представляет собой не только юридическую технику организации голосования, но и институт, обеспечивающий в стране политическую стабильность, демократичность и легальность власти.

«Избирательный процесс – это система взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности процессуальных, политических, административных, финансовых и информационных отношений, связанных с подготовкой и проведением выборов, и реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными». Но наиболее приемлемое определение избирательного процесса дают такие авторы как Захаров И.В. и Кокотов А.Н. : «Избирательный процесс – это порядок подготовки и проведения разных видов выборов». Подготовка выборов включает в себя такие организационно-правовые мероприятия, как назначение выборов, образование избирательных округов и участков, составление и уточнение списков избирателей, формирование состава избирательных комиссий, финансирование выборов, информирование избирателей о вышеперечисленных мероприятиях, обжалование действий органов власти, избирательных комиссий по подготовке выборов.

Проведение выборов заключается в выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты и на выборные должности, информированном обеспечении выборов, проведении голосования и результатов выборов, их опубликовании, обжаловании действий избирательных комиссий, иных субъектов, участвующих в проведении выборов. Следует отметить, что проведение выборов в рамках конкретных избирательных кампаний опирается на мероприятия, проводимые как в ходе выборов, так и в межвыборный период. К ним относятся, например, учет (регистрация) избирателей, обучение актива избирательных комиссий, деятельность избирательных комиссий, работающих на постоянной основе. С учетом этого обстоятельства, а также регулярности проведения множества избирательных кампаний разного уровня, сферу выборов можно охарактеризовать как относительно обособленную отрасль публично-правовой «индустрии», в которую на профессиональной основе вовлечено множество разных субъектов (избирательные комиссии, работающие на постоянной основе, политические партии, политтехнологи, специализирующиеся на участии в избирательных кампаниях, и др.), назначением которой является периодическое обновление кадрового состава публичной власти в стране.

И.Б.Борисов и Ю.Н. Малеев под избирательным процессом понимают урегулированную законом и другими нормативными документами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные, самоуправленческие органы и соответствующих должностных лиц.

Ю.А.Веденеев и В.И.Лысенко рассматривают избирательный процесс в широком и узком смыслах. Понятие «избирательный процесс» в широком смысле охватывает содержание избирательной кампании как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле избирательный процесс рассматривается этими авторами как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов.

Т.В.Кашанина и А.В.Кашанин определяют избирательный процесс как деятельность по подготовке и проведению выборов. На наш взгляд, более целесообразно при определении понятия избирательного процесса делать акцент не на деятельность определенных лиц или их групп, а на совокупности стадий, которые в обязательном порядке должны быть содержательно наполнены и уточнены. Кроме этого, недостатком одного из вышеуказанных определений является то, что авторы сводят понимание избирательного процесса к простой совокупности стадий, не указывая на их последовательность, а также внутреннюю логическую обусловленность.

Данный недостаток отчасти устранен в определении избирательного процесса, данном Ю.А.Дмитриевым и В.Б. Исраеляном. По их мнению, «Избирательный процесс – это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур».

М.С.Матейкович рассматривает избирательный процесс как форму реализации норм избирательного права. По его мнению, избирательный процесс выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти.

Согласно Е.Н. Хрусталеву избирательный процесс представляет собой сложное социальное явление, одну из разновидностей человеческой деятельности. Признаками, характеризующими данный институт, являются следующие.

1. Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Она опирается на Конституцию РФ и составляет важнейший элемент конституционного строя России.

2. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, причем каждая имеет строго отведенное ей назначение.

3. Деятельность участников избирательного процесса опирается на нормативно-правовую базу - Конституцию РФ, федеральные законы, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Кроме этого, в ходе избирательного процесса учитываются и локальные нормативно-правовые акты.

4. Все стадии избирательного процесса взаимосвязаны и выстроены в определенной логической последовательности. Каждая стадия складывается из действий, осуществляемых субъектами, на то уполномоченными.

На основе данных признаков Е.Н. Хрусталев определяет избирательный процесс как урегулированную нормативно-правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера.

Таким образом, можно отметить, что в большинстве определений понятия "избирательный процесс" акцент делается на деятельности субъектов. Но избирательный процесс - это не только деятельность, но и обеспечение условий ее проведения, т.е. определенный набор знаний и умений. Здесь на первый план выходит техническая сторона дела. Другой важнейшей характеристикой процесса является временной фактор. Следовательно, при определении избирательного процесса необходимо указание и на протяженность, развитие этой деятельности во времени.

Интересную позицию относительно определения избирательного процесса занимает С.Д. Князев. Он предлагает определять избирательный процесс не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. Данное определение, по его мнению, не только отвечает интересам комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико-правового явления, но и позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами.

По мнению М.В.Баглая, избирательный процесс – это несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления результатов голосования.

Таким образом, с нормативно-правовой точки зрения избирательный процесс должен прежде всего обеспечивать законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать гражданам реализацию их прав на осуществление власти и формировать ее легитимные органы.

Рассмотрев основные взгляды ученых-юристов относительно понятия "избирательный процесс", можно выделить три основных подхода к его определению. Согласно первому подходу (наиболее распространенному) при определении понятия "избирательный процесс" основной акцент делается на деятельности основных субъектов избирательного процесса, которая направлена на подготовку и проведение выборов. Второй подход базируется на установленной законом последовательной совокупности стадий, обеспечивающих целостность и легитимность результатов выборов. Третий подход (наименее распространенный) основан на взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношениях, опосредующих подготовку и проведение выборов.

Помимо нормативно-правовых подходов существуют и другие. Так, политологический подход иначе определяет избирательный процесс. Например, принятие Конституции или иного законодательного акта является само по себе явлением политическим. Избирательное право, выполняя функцию регулятора событий, интересует политологов как в плане проработанности норм и установлений, так и с точки зрения выполнения его требований участниками избирательного процесса и ожидаемых последствий для них. С этой точки зрения избирательный процесс - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами.

Очевидно, что в понимании избирательного процесса важное место занимает понятие «процесс». В словарях русского языка обычно под процессом понимается «ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь».

Избирательный процесс, как всякая иная процессуальная деятельность, также осуществляется по определенным правилам, содержащимся в правовых нормах, установленных и санкционируемых государством. Справедлива позиция ученых, утверждающих, что без процессуальных норм нет никаких гарантий того, что материальные нормы будут реализованы вообще или что они будут реализованы правильно, в полном соответствии с их содержанием и единообразно.

Целью избирательного процесса является обеспечение законного хода выборов и объективных результатов голосования, гарантирование надлежащей реализации гражданами конституционных прав на осуществление власти, формирование легитимных органов власти в строго установленной законом форме и предписанными законом средствами и способами. Результатом избирательного процесса является вновь сформированный законодательный (представительный) орган власти, избрание главы государства или избрание главы местного самоуправления.

Таким образом, рассмотрев общие свойства процесса как юридической категории, можно однозначно утверждать, что все эти свойства присущи и избирательному процессу, поэтому позиция исследователей теории права обоснованна, и избирательный процесс можно рассматривать как одну из форм юридического процесса (в его широком понимании).

Рассмотренные выше основные подходы к определению понятия "избирательный процесс" позволяют нам определить его как строго регламентированный действующим законодательством, последовательно осуществляемый комплекс избирательных действий и процедур, выделенных во времени и направленных на обеспечение целостности и законности подготовки и проведения выборов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

В избирательном процессе можно выделить следующие стадии: назначение выборов, создание необходимой инфраструктуры, кампании кандидатов (выдвижение, регистрация кандидатов, предвыборная агитация), голосование и подведение итогов (подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов). Временные рамки избирательного процесса определяются законом и уточняются специальным решением избирательной комиссии, проводящей выборы – календарным планом.

Правовым механизмом, обеспечивающим своевременное начало избирательного процесса, является назначение выборов уполномоченным органом. Формально оно выражается в определении даты голосования, а с точки зрения правовой природы это правоприменительный акт, который влечет возникновение избирательных правоотношений. Одновременно его юридическая конструкция обеспечивает необходимую для защиты избирательных прав определенность в намерении государственных органов проводить выборы в конкретный день [статья 10, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ].

Под созданием инфраструктуры следует понимать определение территорий (избирательных участков), формирование органов, обеспечивающих подготовку – назначение избирательных комиссий, создаваемых ad hoc, и обеспечение начала ими свой деятельности. К обеспечительным мерам можно отнести также и составление списков избирателей (по правовому значению это установление круга лиц, обладающих активным избирательным правом).

Кампанию кандидатов следует отличать от избирательной кампании. Под кампанией кандидата понимается выдвижение кандидатов, представляющее собой намерение выставить кандидатуру [глава V, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ]. В настоящее время возможны такие способы выдвижения, как самовыдвижение и выдвижение избирательными объединениями и блоками (до недавнего времени была возможность выдвижения непосредственно избирателями). От выдвижения отличается регистрация – приобретение статуса кандидата в результате выдвижения (для кандидатов от политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, этого достаточно), а также выполнения необходимых требований – либо сбора необходимого количества подписей избирателей, либо внесение избирательного залога. Регистрации в качестве кандидата невозможна в случае неизбираемости (в отличие от несовместимости, которая в случае невыполнения необходимых действий влечет аннулирование результатов выборов) [глава V, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ]. Регистрация в качестве кандидата влечет приобретение специального статуса, с которым связаны как права (например, право назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса), так и ограничения (например, обязанность для государственных служащих быть освобожденными от исполнения служебных обязанностей) [глава VI, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ]. Кампания кандидата включает в себя также ведение предвыборной агитации, которая может начинаться с момента выдвижения кандидата (за исключением агитации в СМИ).

Правовое регулирование голосования включает установление всей процедуры, включая правила предварительного голосования, организации голосования в отведенном для этого помещении и вне его в день выборов, форму бюллетеня и открепительного удостоверения [глава IX, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ].

Следует различать (1) установление итогов голосования – фиксацию количества поданных бюллетеней и их содержания – и (2) установление результатов выборов – принятия решения окружными избирательными комиссиями и избирательной комиссией, организующей выборы, о юридических последствиях проведенного голосования (признание выборов действительными, состоявшимися и распределение мест между кандидатами, либо назначение повторных выборов) [глава IX, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ].

Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления .

Особенности правового регулирования состоят в нормативной основе их проведения, субъекте их назначения, системы организующих выборы избирательных комиссий, особенностей финансового обеспечения кампании кандидатов и всех элементов избирательной системы.

Выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проводятся на основе специальных федеральных законов [Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ], [Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ], а выборы органов государственной власти субъектов и выборы органов местного самоуправления – на основе законов субъектов РФ.

На выборах Президента РФ используется мажоритарная система в два тура: абсолютного большинства в первом и относительного большинства во втором (с вытекающими отсюда единым одномандатным округом, системой избирательных комиссий во главе с ЦИК и отсутствием окружных комиссий и т.д.)[Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ]. Половина состава депутатов Государственной Думы (225) избираются в одномандатных округах с использованием мажоритарной системы относительного большинства, а половина (225) – по единому избирательному округу по пропорциальной избирательной системе закрытых списков с 7%-м заградительным барьером [Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ].

Как уже отмечалось выше федеральное законодательство требует избрания не менее половины состава законодательного органа власти субъекта РФ по пропорциальной избирательной системе.

Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение .

Обжалование действий и решений, нарушающих избирательное законодательство, осуществляется в суд или, если речь идет о действиях и решениях избирательной комиссии – в вышестоящую избирательную комиссию. Правила защиты избирательных прав в суде регламентированы, помимо избирательного законодательства [глава X, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ ], Гражданским процессуальным кодексом [глава 26, ГПК РФ].

Избирательным законодательством предусматривается ряд мер административного пресечения (например, аннулирование вышестоящей избирательной комиссией решения о регистрации кандидата), специальных мер ответственности, которые обычно относят к конституционно-правовой ответственности по избирательному законодательству (отмена регистрации кандидата), а также правообеспечительных мер (признание выборов недействительными). В избирательном законодательстве регламентированы также порядок и условия применения указанных мер [глава X, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ].

Кроме того, возможна административная ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях [глава 5, КоАП РФ]и законом о СМИ [статья 16_1, Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации»], а также уголовная ответственность [ст. 141-142_2, УК РФ]. Судебной практике известны также случаи привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинившую вред деятельность в рамках избирательной кампании.

Понятие и виды референдумов .

Референдум представляет собой способ принятия какого-то важного решения или закона. Процедура его проведения строится на тех же принципах, что и проведение выборов (всеобщее, равное и прямое право на участие в референдуме и т.д.).

В теории выделяют виды референдумов в зависимости от (1) необходимости его проведения в соответствии с законом (обязательный и факультативный); (2) правовых последствий принятия решения (императивный и консультативный, который действующим законодательством не предусматривается); (3) характера принимаемого решения (р. по принятию политического решения, законодательный, в том числе конституционный, и плебисцит); (4) от уровня проведения (федеральный р., р. субъекта и местный р.).

Правовое регулирование референдума осуществляется рамочным избирательным законом [Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ], а также законами, регулирующими отдельно каждый вид референдума в зависимости от уровня его проведения, причем на федеральном уровне действует Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ». Новейшей политической истории России известно проведение всероссийских референдумов 17 марта 1991 года и 25 апреля 1993 года.

Вопросы референдума .

Законодательством устанавливаются ограничения содержания вопросов, выносимых на референдум. Эти ограничения связаны с тем, что референдум выражает волю населения государственно-территориального или муниципального образования, а потому (а) не должен противопоставляться другой форме выражения мнения населения – выборам органов государственной власти и органов местного самоуправления [Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П], (б) не может выходить за пределы предметов ведения самого государственно-территориального или муниципального образования [Постановление Конституционного Суда РФ от 10.06.1998 N 17-П], (в) не может создавать препятствий для принятия срочных мер по защите, а также не может ограничивать права человека и гражданина, которые имеют приоритет перед решениями государственной власти, даже реализуемой народом непосредственно и (г) не может предоставлять приоритет личным интересам голосующих в ущерб интересам общества в целом

Кроме того, вопросы референдума должны быть сформулированы так, чтобы по ответу можно было однозначно определить волю голосовавших [Постановление Конституционного Суда РФ от 21.04.1993 N 8-П].

Порядок инициирования, назначения и проведения кампании референдума . Определение итогов референдума .

Существуют обстоятельства, которые делают невозможным обеспечение свободного выражения воли народа и наличие которых делает проведение референдуме невозможным [Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П].

Запрещается инициирование пересмотра решения референдума путем инициативы нового референдума по тому же вопросу в течение 1 года.

Инициативу проведения референдума Российской Федерации действующая Конституция РФ и законодательство предоставляют не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, и Конституционному Собранию (в порядке пересмотра Конституции РФ).

Процедура проведения референдума состоит из стадий выражения инициативы (создание инициативной группы, её регистрация, сбор подписей, проверка соответствия формулировок вопроса Конституции и законодательству), назначения референдума, кампании референдума, голосования, подсчета голосов и определения результатов [Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ»].

Для принятия решения на референдуме за определенный вариант из числа предложенных должны проголосовать более половины участвующих в голосовании при условии участия не менее 1/2 граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Конституционное право как отрасль права

Конституционное право как отрасль права.. стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов.. тема основы теории конституции..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Предмет конституционного права
К определению предмета конституционного права(1) , то есть круга общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, существует два подхода. Согласно первому,широкому подх

Метод конституционного права
Помимо предмета регулирования, основанием деления права на отрасли традиционно в правовой науке рассматривается метод правового регулирования. Зачастую рассуждения о методе сводятся к спорам о прео

Конституционно-правовые нормы
Обычно выделяются следующие особенности конституционно-правовых норм: абстрактность (регулирование на уровне норм-принципов), усеченность состава нормы (отсутствие санкции, иногда гипотезы).

Конституционно-правовые отношения
Субъектом конституционно-правовых, как и других юридических отношений может быть лицо, способное иметь права и обязанности. В связи с этим не следует рассматривать в качестве субъектов конституцион

Структура отрасли конституционного права
В структуре отрасли конституционного права редко выделяют Общую и Особенную части. Среди конституционно-правовых норм нельзя выделить какую-то группу норм, которые применялись бы при реализации отд

К источникам конституционного права следует отнести нормативные правовые акты, различающиеся по юридической силе. Наивысшую юридическую силу имеет Конституция Российской Федерации, принятая 12 дека

Конституционно-правовая ответственность
Конституционное право, используя охранительные нормы других отраслей (уголовного, административного), обладает в то же время собственным механизмом охраны своих норм. В настоящее время выделяют вид

Место конституционного права в системе отраслей права
Предмет регулирования конституционного права объясняет и специфику отрасли в качестве ведущей или базовой в правовой системе. Отношения по поводу осуществления государственной власти связаны с учас

История и теоретические предпосылки возникновения конституции
Начиная со времен античности, среди обычных законов выделялись основные, определявшие организацию властей в государстве и изменявшиеся в особом порядке. Аристотель называл такие законы

Понятие конституции, её сущность и значение
Со времен Великой французской революции по поводу понятия конституции идут споры. В этом споре одни утверждают, что государств без конституции не бывает, т.к. устройство органов и статус личности с

Функции Конституции
Среди функций конституции принято выделять юридическую, социальную и идеологическую (воспитательную). Юридическая функция конституции определяется её природой и местом в системе правовых а

Виды конституций
Классификация конституций возможна по различным признакам. Наиболее часто конституции классифицируются в зависимости от: а) порядка принятия: октроированные, референдумные и законодательны

Форма конституции
а) Порядок принятия и изменения. Одной из существенных особенностей, отличающих конституцию от законов, является порядок её принятия и изменения. Обычно предусматривается либо квал

Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
Под конституционным строем в современной науке понимают такую систему организации власти в обществе, при которой государственная власть ограничена правом, в интересах общества и отдельной личности

Основы правового статуса личности и взаимоотношения личности и государства
Человек, его права и свободы как высшая ценность (ст.2 Конституции РФ). В мировой культуре можно выделить два принципиально различных подхода к роли личности в обществе. При первом

Демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ) Демократию часто путают с республикой как формой правления, противопоставляемой монархии или аристократии. Это позволяет не

Принципы организации и осуществления государственной власти
Государственный суверенитет (ст. 4 Конституции РФ) Под государственным суверенитетом понимается такое свойство власти, которое состоит в абсолютном верховенстве её на определенной т

Принципы функционирования правовой системы
(ст. 15 Конституции РФ) Верховенство и прямое действие Конституции. Этот принцип был раскрыт выше как одно из юридических свойств конституции (см. Тему 2), и применительно

Правовое значение основ конституционного строя
(ст. 16 Конституции РФ) Конституция устанавливает определенную иерархию собственных норм: глава 1 имеет приоритет по отношению к другим главам конституции. Принципы, составляющие основы ко

История возникновения и теоретические взгляды на права человека
Исторически права человека возникли в качестве сословных привилегий, ограничивавших пределы осуществления государственной власти. Первым таким актом стала Великая хартия вольностей 1215 года. В зап

Принципы правового регулирования и реализации прав человека
1. Конституция РФ (ч.1 ст.17 ) устанавливает, что права человека признаются (но не устанавливаются) и гарантируются согласно нормам международного права и в соответствии с положениями самой

Среди действующих источников правового регулирования прав человека можно выделить международные и внутригосударственные. Международные, в свою очередь, следует разделить на (а) содержащие общепризн

Общая характеристика средств правовой защиты прав человека
Права человека могут защищаться с помощью внутригосударственных и международных средств защиты. Международные (среди них главным является способ защиты в международных судах) используются только по

Судебная защита прав человека
Судебная защита прав человека осуществляется судами общей юрисдикции, если гражданин оспаривает совершение в отношении него действий или принятие индивидуальных решений, которыми на него незаконно

Понятие, принципы организации, функции и полномочия прокуратуры
Прокуратура как система специализированных органов, осуществляющих надзор за соблюдением законности, появилась при Петре I для контроля за деятельностью администрации. В отличие от Западной Европы

Уполномоченный по правам человека – относительно новый правовой институт для России. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) первоначально возник в Швеции как орган парламентского конт

Личные права и свободы
Особенностью личных прав является роль государства в их обеспечении. Государство не только обязано воздерживаться от вмешательства в сферу свободы индивида, но и препятствовать вмешательству со сто

Политические права
В отличие от прочих, политические права принадлежат только гражданам Российской Федерации и выступают формой (правовым механизмом) реализации народного суверенитета – гарантиями участия граждан в о

Социально-экономические права
Анализируя буквальные формулировки конституционных положений, можно сделать вывод, что социально-экономические права гарантируются каждому человеку, находящемуся в Российской Федерации. Од

Процессуальные права и права-гарантии
Права-гарантии обеспечиваются государством и с правовой и с организационной точки зрения в качестве средства защиты личных, политических, социально-экономических и коллективных прав. Права гарантии

Коллективные права
Спецификой коллективных прав, или прав третьего поколения, является развитие после второй мировой войны совершенно новых отношений, которые предполагают правовое закрепление прав, нереализуемых в и

Конституционные обязанности человека и гражданина
Не рассматривая подробно те конституционные обязанности, которые носят скорее морально-этический, нежели правовой характер, вроде обязанности заботиться о детях и родителях (ст. 38 Конституции РФ),

Особые правовые режимы
Основания и порядок введения военного и чрезвычайного положения Под особыми правовыми режимами понимается специальный порядок деятельности органов власти, а также реализации прав и

Понятие, правовая природа и значение гражданства
Действующий закон «О гражданстве РФ» определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в их взаимных правах и обязанностях. Вопрос о том, каков характер этой св

Принципы российского гражданства
Правовое регулирование российского гражданства основывается на принципах единого и равного гражданства, запрета лишения гражданства или создание препятствий для его изменения, а также высылки гражд

Основания и порядок приобретения гражданства
Среди способов приобретения гражданства можно выделить филиацию, натурализацию, декларативное вступление в гражданство, а также разновидности последнего способа – оптацию и восстановление в граждан

Основания и порядок прекращения гражданства
К числу способов прекращения гражданства относится выход из гражданства и оптация. Выход из гражданства предполагает волеизъявление гражданина. Это может быть заявление о выходе из

Понятие и принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Под иностранными гражданами и лицами без гражданства понимаются находящиеся на территории России лица, не имеющие российского гражданства [Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ]. Они могут иметь

Беженцы и вынужденные переселенцы
Различие в статусе беженцев и вынужденных переселенцев заключается в основаниях получения их статуса и в принадлежности к гражданству России. Беженцы – явление международное и наряду с зак

Избирательное право как подотрасль конституционного права
Нормы, составляющие правовое регулирование выборов, выделяются в подотрасль конституционного права, а некоторыми учеными – даже в самостоятельную правовую отрасль. Основанием этому служит наличие с

Принципы избирательного права
Принципами избирательного права(1) выступают наиболее общие и абстрактные правовые нормы, определяющие более детальное правовое регулирование. Принципы избирательного права следует разделять на при

Избирательные комиссии
Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов, обычно входят в структуру исполнительной власти, обладая лишь функциональной независимостью. В Российской Федерации полномочия по подготовке

Избирательные территории – округа и участки
Теории избирательного права известны многомандатные и одномандатные избирательные округа. Основанием такой классификации является количество распределяемых в округе мест в представительном органе (

Избирательные системы: понятие, виды, структура
В теории конституционного права обычно выделяются следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, а также смешанная, основанная на сочетании принципов первых двух разновидносте

Избирательный процесс, т.е.: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 15 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они формируются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:

Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
окружные избирательные комиссии;
территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.);
избирательные комиссии муниципальных образований;
участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы.

Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока партий);
выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;
самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация - это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса. Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;
собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;
добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по избирательному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная избирательная комиссия. Она объявляет итоги выборов и публикует их в печати.

Учебные вопросы:

Вопрос 1.

Избирательный процесс: понятие, содержание

Понятие «избирательный процесс» в избирательном праве используется в широком и узком значении.

В широком значении содержание понятия «избирательный процесс» выходит за рамки избирательной кампании, под которой согласно подпункту 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон) понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Таким образом, избирательный процесс в широком его понимании охватывает не только действия и процедуры, совершаемые (реализующиеся) в период избирательной кампании, но и:

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по разработке и принятию законодательства о выборах;

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции Российской Федерации, направленную на проверку соответствия положениям Конституции Российской Федерации норм избирательного законодательства;

Деятельность избирательных комиссий, осуществляемую в рамках реализации программ направленных на популяризацию избирательного права, повышение правовой культуры избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов;

Образование избирательных округов и избирательных участков;

Формирование избирательных комиссий, резерва участковых избирательных комиссий;

Регистрация (учет) избирателей;

Избирательные споры, возникающие в межвыборный период.

В узком же смысле под избирательным процессом понимается установленная законодательством о выборах совокупность стадий организации и проведения выборов, выстроенных в определенной последовательности.

Стадии избирательного процесса - это основные этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законодательством о выборах действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при избрании депутатов представительных органов, а также выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Можно выделить следующие стадии избирательного процесса в период избирательной кампании:

Назначение выборов;

Финансирование деятельности избирательных комиссий;

Информирование избирателей;

Формирование окружных избирательных комиссий;

Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

Формирование и расходование средств избирательных фондов;

Предвыборная агитация;

Составление и уточнение списков избирателей;

Образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;

Формирование участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, а также в труднодоступных и отдаленных местностях;

Рассмотрение избирательных споров.

Вопрос 2.

Избирательный процесс до назначения выборов

2.1. Разработка и принятие законодательства о выборах

Избирательный процесс реализуется в сроки, в рамках, а также в соответствии с правилам и процедурами, установленными законодательством о выборах.

Правовое регулирование избирательного процесса в Российской Федерации не является стабильным. Законодательство о выборах динамично изменяется перед началом и по окончании избирательных кампаний регионального уровня (с 2007 года голосование на этих выборах проводится в единые дни голосования), а также в преддверии и по завершении каждого федерального электорального цикла (1993 год, 1996 год, 1999-2000 годы, 2003-2004 годы, 2007-2008 годы, 2011-2012 годы).

За прошедший 21 год лет с момента принятия Конституции Российской Федерации правовое регулирование избирательного процесса претерпевало многочисленные существенные изменения к числу наиболее значимых из которых относятся, на наш взгляд, следующие:

Четырежды изменялись вид и параметры избирательной системы используемой при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

Неоднократно менялся (от избрания по результатам выборов до специфики назначения) порядок формирования такого представительного органа государственной власти Российской Федерации, как Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

В 2004 году отменен, а в 2012 году возвращен институт выборности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

Постоянно изменяются виды и основные параметры избирательных систем, применяемых при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований;

Существенно расширился перечень ограничений пассивного избирательного права.

Нестабильность законодательства о выборах Российской Федерации требует особо внимательного отношения к процессам формирования и изменения законодательства, как со стороны политических партий, так и граждан, претендующих на замещение выборных должностей. Действительно, не зная заранее основные правила игры в предстоящей избирательной кампании, трудно к ней полноценно подготовиться. Федеральный закон обеспечивает стабильность правового регулирования избирательного процесса лишь в период после начала избирательной кампании - согласно пункту 3 статьи 11 в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанные закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу. Если же соответствующие изменения будут приняты и вступят в силу незадолго до назначения выборов, то учет их при проведении избирательной кампании будет обязателен. Возможно, следовало бы продлить мораторий на применение изменений избирательного законодательства на период до одного года до даты начала соответствующей избирательной кампании.

2.2. Проверка норм избирательного законодательства на предмет соответствия их положениям Конституции Российской Федерации, законам, имеющим высшую юридическую силу

Конституционный Суд Российской Федерации, а также и суды общей юрисдикции Российской Федерации оказывали и оказывают в настоящее время достаточно ощутимое воздействие на формирование избирательного законодательства, принимая к производству и рассматривая по существу избирательные споры, связанные с предполагаемым заявителями несоответствием законодательства о выборах положениям Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, соответственно. Особенна велика в этом отношении роль Конституционного Суда Российской Федерации.

Именно Конституционный Суд Российской Федерации признал соответствующими Основному закону вид и параметры избирательной системы, установленные применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, переход от выборов к фактическому назначению Президентом Российской Федерации высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. В 2011 году Конституционный Суд Российской Федерации указал федеральному законодателю на необходимость установления критерия допустимости использования пропорциональной избирательной системы на выборах в представительные органы муниципальных образований поселений. 10 октября 2013 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации установленное Федеральным законом от 02.05.2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении граждан Российской Федерации, осуждавшихся когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, пожизненное ограничение пассивного избирательного права.

2.3. Повышение правовой культуры

Уже с первых дней становления современной избирательной системы Российской Федерации в 1993 году на повестку дня встал вопрос о необходимости формирования и повышения электоральной культуры граждан Российской Федерации , то есть культуры осознанного и ответственного законопослушного участия в выборах на всех основных стадиях избирательного процесса. 28 февраля 1995 года Указом Президента Российской Федерации № 228 была одобрена Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. С этого момента и по настоящее время работа в области повышения электоральной культуры избирателей является одним из основных направлений деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, а также избирательных комиссий муниципальных образований в межвыборный период. Начиная с 2000 года, эта деятельность осуществляется на основании Сводных планов основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации, утверждаемых ЦИК России. К числу основных мероприятий, реализуемых в соответствии с указанными планами относятся:

Организация обучения кадров избирательных комиссий (в том числе членов участковых комиссий с правом решающего голоса, лиц, включенных в резерв составов участковых избирательных комиссий) и других участников избирательного процесса (представителей политических партий, представителей средств массовой информации, будущих кандидатов и т.п.);

Повышение правовой культуры избирателей;

Совершенствование и развитие избирательных технологий.

2.4. Образование избирательных округов и избирательных участков

С 2012 года избирательные округа (одномандатные и многомандатные) , то есть территории, от которых непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутаты, образуются в целях проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы сроком на 10 лет. Схема избирательных округов определяется организующей выборы избирательной комиссией и утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования. Основными требованиями, которые должны учитываться при образовании одномандатных (многомандатных) избирательных округов являются следующие:

Обеспечение примерного равенства округов по численности избирателей (голос каждого избирателя, вне зависимости от места его проживания, должен примерно одинаковым весом с точки зрения влияния на результат выборов);

Учет интересов коренных малочисленных народов, компактно проживающих на территориях определенных законами субъектов Российской Федерации территориях;

Избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий.

Избирательные участки , то есть территории, на которых проживают избиратели, голосующие на выборах в одном помещении для голосования, образуются по согласованию с территориальными избирательными комиссиями главами местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения сроком на 5 лет. Основными требованиями, которые учитываются при образовании избирательных участков, являются следующие:

На территории избирательного участка должно быть зарегистрировано не более трех тысяч избирателей;

Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов, образованных в целях проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы.

2.5. Формирование избирательных комиссий, резерва составов участковых избирательных комиссий

В Российской Федерации на постоянной основе действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. Срок их полномочий составляет 5 лет. Члены указанных комиссий с правом решающего голоса назначаются в состав избирательных комиссий по решению уполномоченных законодательством о выборах органов. В связи с тем обстоятельством, что избирательные комиссии сформированы не одномоментно, деятельность по отбору кандидатур на назначение в их состав, деятельность по формированию избирательных комиссий, по назначению членов комиссий с правом решающего голоса взамен выбывших осуществляется в Российской Федерации постоянно, как в период избирательных кампаний, так и в межвыборный период.

Особый порядок формирования и назначения членов комиссий с правом решающего голоса установлен в отношении участковых избирательных комиссий - с 2012 года. Первичное назначение членов этих комиссий с правом решающего голоса осуществляется в обычном порядке, а вот назначение новых членов этих комиссий, взамен выбывших, возможно только из резерва составов участковых избирательных комиссий. Формирование резерва составов участковых избирательных комиссий, его ведение и пополнение относится к компетенции избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

2.6. Регистрация (учет) избирателей

В целях обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации организована Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума, являющаяся составной частью Государственной автоматизированной системы «Выборы». Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и их численности используются для образования избирательных округов, избирательных участков, совершения иных действий, предусмотренных избирательным законодательством.

Основные правила регистрации (учета) избирателей, участников референдума закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и утвержденном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года №N 134/973-II Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения учет избирателей представляет собой включение граждан в число избирателей на соответствующей территории, исключение их из этого числа, внесение изменений в сведения об избирателях по основаниям, установленным Федеральным законом и Положением. Регистрация избирателей согласно указанному пункту Положения - это формирование сведений об избирателях в порядке, установленном Положением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона регистрации (учету) подлежат все избиратели. Таким образом, в Российской Федерации применяется так называемый императивный метод регистрации избирателей (регистрация избирателя осуществляется помимо его воли и желания).

Реализация императивного метода регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации возможна благодаря функционированию Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, под которой, согласно пункту 12.1 статьи 2 Федерального закона, понимается комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума.

Сведения об избирателях аккумулируются в Регистре избирателей, участников референдума, составляющем часть базы данных Государственной автоматизированной системы «Выборы», формирование и ведение которого осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а также избирательные комиссии субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (территориальные органы Федеральной миграционной службы Российской Федерации).

Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа - главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы - о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина

Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.

Указанные выше сведения не реже чем один раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

2.7. Рассмотрение избирательных споров

Избирательные споры , возникающие в межвыборный период, по своему предмету могут быть подразделены на следующие категории:

Споры, связанные с содержанием законодательства о выборах;

Споры по вопросам формирования и деятельности избирательных комиссий;

Споры, связанные с образованием избирательных округов и избирательных участков.

Следует отметить, что количество этих споров не велико. Разрешаются они в административном (избирательными комиссиями, должностными лицами избирательных комиссий) и судебном порядке (судами общей юрисдикции), согласно установленной компетенции.

Вопрос 3.

Стадии избирательного процесса в период избирательной кампании

3.1. Назначение выборов

Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов .

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран Президент Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» днем голосования на выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на основных выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на этих выборах.

Согласно законодательству Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - Президентом Российской Федерации, выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, выборы выборных должностных лиц местного самоуправления, а также депутатов представительного органа муниципального образования - представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее- Федеральный закон) Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы либо если такая избирательная комиссия отсутствует выборы назначаются по решению суда общей юрисдикции (Верховного Суда Российской Федерации либо Верховного суда субъекта Российской Федерации) уполномоченным органом, должностным лицом либо избирательной комиссией в определенный в решении суда срок.

3.2. Финансирование деятельности избирательных комиссий

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

3.3. Информирование избирателей

Под информированием избирателей понимается деятельность имеющих в соответствии с законодательством о выборах право на ее осуществление юридических и физических лиц, направленная на доведение до избирателей информации о предстоящих выборах, законодательстве о выборах, особенностях его применения, стадиях и этапах избирательного процесса, его участниках, в том числе, кандидатах и избирательных объединениях, осуществляемая с целью привлечь внимание избирателей к избирательной кампании, способствовать осознанному участию избирателей в выборах, повысить избирательную активность.

Круг субъектов имеющих право на осуществление деятельности, связанной с информированием избирателей, определен пунктом 1 статьи 45 Федерального закона.

Информирование избирателей осуществляют:

Органы государственной власти;

Органы местного самоуправления;

Избирательные комиссии;

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации;

Юридические и физические лица.

Таким образом, исходя из особенностей субъекта, доводящего до граждан информацию о выборах, можно выделить два вида информирования избирателей: официальное и неофициальное.

Официальное информирование избирателей о выборах осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, а также избирательные комиссии.

Неофициальное информирование имеют право осуществлять организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, иные юридические лица, не являющиеся органами государственной власти и местного самоуправления, а также граждане.

Официальное информирование отличается от неофициального признаком юридической значимости распространяемой в процессе его осуществления информации. Это, прежде всего, информация о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях.

Официальное информирование имеет огромное значение для обеспечения полноценной возможности реализации участниками избирательного процесса своих избирательных прав и, в связи с этим, является обязанностью определенных Федеральным законом субъектов.

К числу таковых, прежде всего, относятся избирательные комиссии. Так, избирательные комиссии обязаны:

Довести до сведения избирателей информацию о кандидатах, представленную при их выдвижении;

Опубликовать перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания, а также государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации;

Довести до сведения кандидатов, избирательных объединений информацию о перечне специальных мест для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка;

Довести до сведения избирателей информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюллетень;

Довести до сведения избирателей информацию о времени и месте голосования на выборах;

Довести до сведения избирателей, в том числе через средства массовой информации, иные решения непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов;

Довести до сведения всех заинтересованных лиц, в том числе через средства массовой информации, сведения об итогах голосования и о результатах выборов.

Возможность исполнения избирательными комиссиями обязанностей по доведению до участников избирательного процесса информации, предусмотренной Федеральным законом, гарантирована установлением обязанностей соответствующих уровню выборов государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий на ее безвозмездное опубликование (обнародование).

Федеральный закон устанавливает обязанность по доведению до участников избирательного процесса информации, связанной с выборами, и для органов государственной власти и местного самоуправления. Указанные органы, в частности, обязаны:

Публиковать решения о назначении выборов;

Публиковать схемы избирательных округов, включая их графическое изображение;

Публиковать списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.

Вместе с тем круг информации о выборах, которую могут распространять органы государственной власти и местного самоуправления, законодательно ограничен. Указанные органы не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Это ограничение обусловлено необходимостью обеспечения невмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в процесс свободного формирования политических предпочтений граждан.

Обязанность официального информирования со стороны иных участников избирательного процесса обусловлена необходимостью исполнения ими предписаний Федерального закона, как условия участия в избирательной кампании.

Так, политическая партия, выдвинувшая кандидата, список кандидатов, зарегистрированных избирательной комиссией, обязана, не позднее чем за 10 дней до дня голосования, опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

Основными субъектами неофициального информирования являются организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации. Информирование осуществляется ими в процессе журналистской деятельности по освещению избирательной кампании, опубликования (обнародования) связанных с выборами результатов опросов общественного мнения.

Федеральный закон закрепляет четыре основных принципа информирования избирателей: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, свобода деятельности организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей.

Объективным следует признавать такое освещение того или иного факта (события) в распространенном информационном материале, которое свободно от личного мнения, личных предпочтений или убеждений лица (субъекта) эту информацию распространившего. В этой связи, как нарушение принципа объективности информирования избирателей, следует рассматривать распространение информации о факте (событии) хотя и действительно имевшем место, но сопровождающееся комментариями лица, соответствующую информацию распространившего. Объективность информации, является одним из критериев, позволяющих отграничить информирование избирателей от предвыборной агитации.

Принцип достоверности тесно связан с принципом объективности и означает, что распространяемая информация о фактах (событиях) должна полностью соответствовать действительности, не должна являться преувеличенной или приукрашенной.

Принцип соблюдения равенства кандидатов и избирательных объединений предполагает обеспечение им равных возможностей по освещению предвыборной деятельности (по эфирному времени освещения проводимых ими предвыборных мероприятий, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений и т.п.). Но этот принцип вовсе не означает, что представители средств массовой информации обязаны самостоятельно отслеживать все проводимые кандидатами, избирательными объединениями мероприятия с целью их подробного освещения в телеэфире, на страницах периодических печатных изданий, в сети «Интернет». Кандидатам, избирательным объединениям необходимо самим уметь создавать информационные поводы, заблаговременно направлять уведомления о подготавливаемых агитационных мероприятиях редакциям средств массовой информации. Только при наличии подтверждений о надлежащем уведомлении об агитационных мероприятиях, проигнорированных представителями средств массовой информации, активно освещающих предвыборную деятельность соперников по предвыборной борьбе, кандидат, избирательное объединение, могут вести речь о нарушении принципа равенства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. Практическая реализация указанного принципа позволяет обеспечить в период избирательной кампании подлинно свободный процесс обмена информацией между всеми участниками избирательного процесса.

Разновидностью информирования избирателей является обнародование (опубликование) результатов опросов общественного мнения, связанных с проходящей избирательной кампанией. Какие же опросы общественного мнения следует относить к связанным с выборами? Законодатель не дает четкого ответа на этот вопрос.

Видимо, к категории связанных с выборами опросов общественного мнения следует относить не только опросы, позволяющие непосредственно оценить электоральные предпочтения избирателей в статике и динамике, но и опросы, результатом которых являются сведения о предполагаемой явке избирателей, уровне поддержки населением и популярности той или иной участвующей в избирательной кампании политической фигуры, политической силы, уровне привлекательности для населения программы деятельности, положенной в основу предвыборной агитации кандидата (избирательного объединения) и т.п.

Все эти результаты, доведенные через средства массовой коммуникации до сведения конкретного избирателя (групп избирателей) способны повлиять на формирование его (их) убеждений, привести к изменению таковых и, в конечном итоге, оказать существенное влияние на итоги и результаты голосования.

Поэтому, законодатель устанавливает особые, более жесткие по сравнению с другими информационными материалами, требования к содержанию и размещению в средствах массовой информации, других информационных источниках (сеть «Интернет», рекламные мониторы и т.п.) результатов связанных с выборами социологических исследований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать:

Организацию, проводившую опрос;

Время проведения опроса;

Число опрошенных (выборку);

Метод сбора информации, регион, где проводился опрос;

Точную формулировку вопроса;

Статистическую оценку возможной погрешности;

Лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса;

Лицо (лиц), оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование).

Достоверное указание приведенных реквизитов при публикации (обнародовании) результатов опросов общественного мнения создаст для пользователя (получателя) соответствующей информации возможность сформировать точное представление об объективности проведенного социологического исследования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет") запрещается в день голосования, а также в течение пяти дней, предшествующих дню голосования.

Сведения, доводимые до избирателей в рамках информирования о выборах, могут облекаться в самые разнообразные объективные формы.

К наиболее распространенным формам относятся: текстовая, аудиосообщения, аудиовизуальные сообщения, визуальные формы.

Каждой форме информирования соответствует определенный метод (методы) распространения информации.

Так, текстовая форма информирования реализуется посредством публикаций в периодических печатных изданиях, изготовления и распространения, в т.ч. раздачи, печатных информационных материалов (листовки, буклеты, письма-приглашения и т.п.), размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет», направления SMS-сообщений и т.п.

Аудиосообщения доводятся до сведения избирателей посредством непосредственного (устного) общения, трансляции информационных сообщений в радиоэфире, с использованием иных технических средств распространения аудиоинформации.

Аудиовизуальные сообщения распространяются с использованием телеэфира (видеоролики), установленных в общественных местах (магазины, общественный транспорт) мониторов.

Визуальная информация доводится до сведения избирателей с использованием наружных рекламных конструкций (баннеры, растяжки и т.п.), установленных в общественных местах мониторов, MMS-сообщений.

Сочетание различных форм и методов информирования, применение новых технологий доведения информации, поиск наиболее эффективных, с точки зрения восприятия, способов ее выражения предопределяет эффективность информационно-разъяснительной деятельности, степень которой определяется, в конечном итоге, зафиксированным на выборах уровнем электоральной активности.

3.4. Формирование окружных избирательных комиссий

Необходимость формирования окружных избирательных комиссий может возникнуть лишь при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований с применением мажоритарной избирательной системы, то есть по одномандатным или многомандатным избирательным округам. В этом случае организующая выборы избирательная комиссия должна принять решение об образовании окружных избирательных комиссий либо о возложении полномочий окружных избирательных комиссий на избирательные комиссии, действующие на постоянной основе (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии либо участковые избирательные комиссии). Срок, к которому организующей выборы избирательной комиссией должно быть принято решение о формировании окружных избирательных комиссий либо о возложении их полномочий на иные комиссии зависит от установленного законом, регулирующим порядок проведения конкретных выборов, момента начала выдвижения кандидатов (списков кандидатов), постольку поскольку именно к полномочиям окружных избирательных комиссий относятся прием документов от кандидатов, выдвинувшихся в порядке самовыдвижения (выдвинутых избирательными объединениями), и принятие решения об их регистрации (отказе в их регистрации).

Срок полномочий окружной избирательной комиссии начинается с момента ее формирования в правомочном составе и истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

3.5. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов)

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), иным законом, регулирующим конкретные выборы.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин Российской Федерации, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов.

Кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, регулирующим конкретные выборы, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

К заявлению прилагаются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме утвержденной Федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов и представить в соответствующую избирательную комиссию подтверждающие это документы.

Избирательная комиссия, в которую представляются документы, необходимые для регистрации кандидата (списка кандидатов) осуществляет проверку достоверности сведений о кандидатах, а также сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее также - Совет Федерации), представляемых кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней, при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Установленное законом субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, - 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этих ограничений, являются недействительными.

Право сбора подписей избирателей принадлежит гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет и не признанному судом недееспособным. Кандидат, избирательное объединение могут заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы должна осуществляться только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации (согласно частям 1 и 2 Закона Республики Коми от 23 июня 2012 года № 41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» число таких подписей должно составлять 10 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами соответствующих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов в Республике Коми. Число подписей таких депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 10 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Республике Коми, предусмотренного уставами этих муниципальных районов и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми).

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии всех необходимых для этого документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), которая освобождена от сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено Федеральным законом, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, кандидат представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации):

а) фамилия, имя, отчество;

б) дата рождения;

в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица;

г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Законами, регулирующими конкретные выборы, должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

Исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными приведен в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона.

На выборах должностного лица местного самоуправления регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей, установленной законом, но не более десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не осуществляться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен заявительный порядок регистрации кандидатов (согласно части 1 статьи 36 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» заявительный порядок регистрации предусмотрен при норме представительства не превышающей 500 избирателей).

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации, исключении из списка обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом обязанности закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов к моменту представления документов, необходимых для регистрации;

Для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований Федерального закона, предъявляемых к процедуре выдвижения;

Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, иным законом, регулирующим соответствующие выборы, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона, регулирующего соответствующие выборы;

Отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных Федеральным законом, иным законом, регулирующим соответствующие выборы;

Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен;

Если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки;

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

Недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

Сокрытие кандидатом сведений о судимости;

Несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом, регулирующим соответствующие выборы, предельного размера расходования средств избирательного фонда;

Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом, регулирующим соответствующие выборы, предельного размера расходования средств избирательного фонда;

Установленный решением суда факт нарушения кандидатом в течение агитационного периода прав чужой интеллектуальной собственности, ограничений на пропаганду экстремизма;

Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

Регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

Установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, предусмотренные в пункте 25 статьи 38 Федерального закона, практически полностью совпадают с основаниями для отказа в регистрации кандидата.

3.6. Формирование и расходование средств избирательных фондов

В целях осуществления финансирования своей избирательной кампании кандидаты, а также избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований обязаны создать избирательные фонды. Избирательные фонды вправе не создавать кандидаты в депутаты представительных органов муниципальных образований при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч, и финансирование кандидатом своей избирательной кампании производиться не будет.

Избирательные фонды должны быть созданы с момента представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения кандидата (списка кандидатов) и до момента представления документов, необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов). Избирательный фонд считается созданным с момента открытия с разрешения соответствующей избирательной комиссии специального избирательного счета в учреждении Сбербанка Российской Федерации. На выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей (указанное право предоставлено кандидатам в депутаты представительных органов муниципальных образований сельских поселений частью 7 статьи 62 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»). В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

Собственных средств кандидата, избирательного объединения;

Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

Добровольных пожертвований граждан;

Добровольных пожертвований юридических лиц;

Средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом (законодательство о выборах Республики Коми не предусматривает такую возможность).

Законом, регулирующим соответствующие выборы, устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Федеральный закон также устанавливает запрет на добровольные пожертвования средств в избирательные фонды со стороны отдельных субъектов (иностранные государства, иностранные организации, государственные и муниципальные учреждения и т.п.).

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.

Средства избирательных фондов могут использоваться на:

Финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

Предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

Оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При этом объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом, регулирующим соответствующие выборы.

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы.

Копии финансовых отчетов, не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.

После дня голосования кандидаты, избирательные объединения обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном избирательном счете, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их избирательные фонды, пропорционально вложенным средствам.

3.7. Предвыборная агитация

Подпункт 4 статьи 2 Федерального закона определяет предвыборную агитацию , как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

2) выражение предпочтения кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

3) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с пунктом 21 статьи 48 Федерального закона действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте «а» пункта 2 статьи (призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них)), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в остальных подпунктах - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

При этом перечень основных методов проведения предвыборной агитации закреплен в пункте 2 указанной статьи. К таковым относятся: агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; агитация посредством проведения агитационных публичных мероприятий; агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; агитация с применением иных не запрещенных законом методами.

Таким образом, разрешены любые методы предвыборной агитации, не запрещенные законом. К числу таковых следует отнести, в частности, агитацию посредством рассылки SMS - сообщений, агитацию в сети «Интернет» на сайтах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и т.п..

Все существующие в реальности формы проведения предвыборной агитации не обозначаются Федеральным законом. При этом, каждому из законных методов агитации может соответствовать одна и более форм ее проведения.

Так агитация на каналах организаций телерадиовещания может проводиться в форме личного выступления кандидата (представителей избирательного объединения), в форме участия в совместном мероприятии (круглый стол, дискуссии и т.п.), а также трансляции подготовленных кандидатом (избирательным объединением) видеороликов.

Агитация в периодических печатных изданиях может осуществляться в форме опубликования обращения к избирателям, в форме интервью, в форме статей (предвыборных программ), в форме опубликования графических изображений, фотографий и т.п.

Агитационные публичные мероприятия могут проводиться в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» с соблюдением всех установленных указанным законом требований относительно процедур их организации и проведения.

Печатные агитационные материалы могут изготавливаться в форме листовок, плакатов, буклетов, баннеров и т.п.

Аудиовизуальные материалы могут изготавливаться в виде аудио- и видео- роликов, предназначенных для трансляции на мониторах, устанавливаемых в оживленных местах, в том числе, в общественном транспорте, в помещениях торговых, культурно-массовых организаций, на улице.

К иным агитационным материалам относятся надписи и изображения, нанесенные на растяжки, иные наружные рекламные конструкции, корпуса (кузова) транспортных средств, воздушные шары, специально изготовленные в целях проведения предвыборной агитации предметы одежды (жилеты, бейсболки) и т.п.

Кандидаты, избирательные объединения самостоятельно выбирают методы и формы проведения предвыборной агитации, исходя из финансовых возможностей, оценки эффективности воздействия на избирателей, а также, иногда, и самой возможности их использования. Так при проведении выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований поселений не всегда возможна и целесообразна агитация на каналах телерадиовещания, как по причине отсутствия местных каналов телерадиовещания, так и по причине неэффективности, с точки зрения сопоставления финансовых вложений и достигаемого агитационного эффекта, использования каналов региональных.

Свобода выбора кандидатами (избирательными объединениями) методов и (или) форм проведения предвыборной агитации ограничивается только одним требованием - при проведении предвыборной агитации запрещается использовать незаконные формы и (или) методы ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

Но это общее правило, конкретизируемое законодателем применительно к различным методам проведения предвыборной агитации.

Так, предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования (пункт 2 статьи 49 Федерального закона). Агитационные печатные материалы, ранее размещенные в установленном законом порядке вне зданий, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах (пункт 4 статьи 49 Федерального закона).

Запрещается агитация вне установленного законодательством агитационного периода, т.е. до его начала и после его окончания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами вправе проводить граждане Российской Федерации и общественные объединения.

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенного законоположения, иностранные граждане (за исключением иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, которым право на реализацию пассивного избирательного права при проведении местных выборов, а также право на участие в иных избирательных действиях, к числу которых относится и предвыборная агитация, предоставляется в соответствии с международным договором), лица без гражданства, коммерческие организации, иные виды некоммерческих организаций, за исключением общественных объединений, предвыборную агитацию проводить не вправе.

Среди субъектов предвыборной агитации можно выделить специальных и общих субъектов.

К числу специальных субъектов относятся кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений, уполномоченные представители избирательных объединений. К числу общих - граждане Российской Федерации и общественные объединения, не обладающие статусом кандидатов и избирательных объединений, соответственно.

Специальные субъекты агитации обладают большим объемом прав и обязанностей в вопросах организации и проведения предвыборной агитации, нежели общие. Так только специальные субъекты имеют право формировать избирательные фонды и принимать решения об использовании находящихся в них средств на финансирование предвыборной агитации и т.п.

Вопросы о формах и способах участия в предвыборной агитации граждан Российской Федерации, не обладающих статусом специального субъекта агитации, являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации сводятся к следующему:

Положения законодательства о выборах и референдумах, запрещающие осуществление гражданами предвыборной агитации за счет использования финансовых средств не из избирательных фондов кандидатов, не противоречат Конституции Российской Федерации;

Избиратель является не только объектом, но и субъектом избирательного процесса, обладающим правом реально влиять на ход такого процесса, и это право не сводится лишь к факту голосования;

Граждане, не являющиеся кандидатами, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат (могут организовывать публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию и т.п.);

Граждане, в случае получения согласия кандидата, вправе проводить предусмотренные законом агитационные мероприятия при условии, если они оплачиваются из соответствующего избирательного фонда;

Требование к гражданам об осуществлении агитации только за счет средств, которые аккумулированы в избирательных фондах, представляет собой правомерное ограничение, направленное на обеспечение равенства прав кандидатов и защиту прав и свобод других лиц; - на современном этапе развития России, когда прозрачность финансирования выборов требует повышенных гарантий, учитывая состояние и реальные возможности финансового контроля за проведением выборов, запрет самостоятельного финансирования гражданами избирательной кампании может быть признан обоснованным.

Следует отметить, что для отдельных, не обладающих статусом кандидатов, категорий граждан установлен полный запрет на участие в предвыборной агитации. Это: члены избирательных комиссий с правом решающего голоса; лица, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании установлен факт нарушения ограничений, связанных с пропагандой экстремизма (подпункты «д» и «з» пункта 7 статьи 48 Федерального закона, соответственно).

Часть граждан, не обладающих статусом кандидата, ограничивается в правах на проведение предвыборной агитации.

Так, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, не имеют права проводить предвыборную агитацию при исполнении своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «б» пункта 7 статьи 48). Запрещено привлекать к участию в предвыборной агитации лиц, не достигших ко дню голосования возраста 18 лет (пункт 6 статьи 48 Федерального закона). Членам и участникам религиозных объединений запрещено проводить предвыборную агитацию при совершении обрядов и церемоний (подпункт «г» пункта 7 статьи 48). Представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрещено проводить предвыборную агитацию при осуществлении профессиональной деятельности (подпункт «ж» пункта 7 статьи 48). Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности (пункт 8 статьи 48).

Что касается второй группы общих субъектов предвыборной агитации - не имеющих статус избирательных объединений общественных объединений, то проблемные вопросы их участия в предвыборной агитации еще не являлись предметом судебного рассмотрения и оживленного обсуждения в специальной литературе. Очевидно, что, как и граждане, не являющиеся кандидатами, они могут проводить агитацию только с использованием не требующих финансовых затрат методами.

Следует также отметить, что отдельным видам общественных объединений участвовать в предвыборной агитации запрещено вообще. К числу таковых относятся: благотворительные и религиозные организации, а также организации ими учрежденные; международные организации и международные общественные движения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона расходы на проведение предвыборной агитации должны осуществляться исключительно за счет средств избирательного фонда в установленном законом порядке. Предельный же размер избирательного фонда кандидата, избирательного объединения устанавливается законом.

Указанные законоположения призваны обеспечить равенство возможностей кандидатов, избирательных объединений в вопросах организации и проведения предвыборной агитации - возможности этих участников избирательного процесса не должны находиться в прямой зависимости от их имущественного положения. Гарантии равенства кандидатов, избирательных объединений обеспечиваются за счет установления законодателем требований к финансированию предвыборной агитации.

Федеральный закон достаточно подробно определяет требования, которым должно соответствовать содержание агитационных материалов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 48 в агитационных материалах, изготовленных кандидатом, избирательным объединением, не должна содержаться агитация за других кандидатов, другие избирательные объединения. Вместе с тем, при проведении выборов с применением пропорциональной или смешанной избирательной системы (в части кандидатов включенных в список кандидатов избирательного объединения и одновременно выдвинутых в одномандатных избирательных округах) допускается агитация кандидата за выдвинувшее его избирательное объединение, и агитация избирательного объединения, за выдвинутого им кандидата, поскольку в этих случаях агитация за кандидата представляет собой агитацию за избирательное объединение и наоборот. Об административной ответственности за нарушение установленного пунктом 5 статьи 48 требования, в части сопряженных с этим нарушением нарушений расходования средств избирательного фонда, мы говорили в параграфе 3.3. настоящей работы.

Запрещается использовать в агитационных материалах изображения и высказывания лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет (пункт 6 статьи 45). Исключение из этого запрета предусмотрено подпунктом «д» пункта 9 статьи 45 - кандидат и избирательное объединение могут использовать в своих агитационных материалах изображения кандидата совместно с его детьми.

Третьим требованием, предъявляемым к содержанию агитационных материалов, является запрет на использование в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении без получения письменного согласия данного физического лица (абзац первый пункта 9 статьи 48 Федерального закона).

Из этого правила также имеются исключения. Согласно абзацам 2-6 пункта 9 статьи 48 Федерального закона ограничение на использование изображений и высказываний физического лица не распространяется:

На использование избирательным объединением высказываний выдвинутых им кандидатов о данном избирательном объединении, а также о кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на тех же выборах;

На использование обнародованных высказываний о кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования средства массовой информации, в котором они были обнародованы. Ссылка в агитационных материалах на такое высказывание физического лица, не имеющего в соответствии с Федеральным законом права проводить предвыборную агитацию, допускается только в случае, если такое высказывание было обнародовано до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом в ссылке должны указываться дата (период времени) обнародования такого высказывания и наименование средства массовой информации, в котором оно было обнародовано;

На цитирование высказываний об избирательном объединении, о кандидате, обнародованных иными избирательными объединениями, а также кандидатами в своих агитационных материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с законом;

На использование изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах;

На использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений кандидата, выдвинутого им в составе списка кандидатов, со своим супругом, детьми, родителями и другими близкими родственниками, а также среди неопределенного круга лиц.

Следующее требование, предъявляемое в соответствии с Федеральным законом к содержанию предвыборной агитации предусмотрено пунктом 1 статьи 56. Предвыборная агитация не должна возбуждать социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижать национальное достоинство, пропагандировать исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности. Запрещена также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. При этом, не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 56 Федерального закона агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

При проведении агитации в эфире каналов организаций телевещания (за исключением проведения совместных агитационных мерприятий), как в рамках платно так и бесплатно предоставленного эфирного времени, кандидат, избирательное объединение не вправе использовать эфирное время в целях:

Описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

Распространения информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

Распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (пункт 52 статьи 56 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона органы местного самоуправления по предложению соответствующей избирательной комиссии не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места на территории каждого избирательного участка для размещения печатных агитационных материалов на безвозмездной основе. Такие места должны быть удобны для посещения избирателями и располагаться таким образом, чтобы избиратели могли ознакомиться с размещенной там информацией.

Не исполнение органами местного самоуправления обязанностей по выделению специальных мест для размещения агитационных материалов, а также требований, предъявляемых к их расположению на территории избирательного участка, может спровоцировать кандидатов, избирательные объединения на размещение агитационных материалов в тех местах, где их размещение приносит максимальный агитационный эффект (автобусные остановки, стены домов на маршрутах интенсивного пассажиропотока и т.п.). Результат - нанесение значительного урона внешнему облику населенных пунктов, причинение ущерба собственникам зданий и сооружений.

На иных, кроме специально выделенных органами местного самоуправления объектах, агитационные печатные материалы могут размещаться (распространяться) только с согласия и на условиях собственников, иных владельцев этих объектов.

При этом, если соответствующий объект находится в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования решения о назначении выборов в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, места для размещения (распространения) агитационных материалов должны предоставляться бесплатно и с соблюдением равенства прав всех зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений (пункт 8 статьи 54 Федерального закона).

Остальные собственники зданий и сооружений, давая согласие на размещение (распространение) агитационных материалов, имеют право отдавать предпочтение тому или иному кандидату, тому или иному избирательному объединению по своему усмотрению.

Согласно статьи 54 Федерального закона запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на зданиях, сооружениях иных объектах собственности, без получения предварительного согласия на это собственника соответствующего объекта. Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы, на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них (даже при наличии согласия собственника).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Первое, установленное Федеральным законом требование, адресовано лицам, изъявившим желание выполнять работы (оказывать услуги) по изготовлению агитационных печатных материалов (отметим, что изготовление иных агитационных материалов, не относящихся к категории печатных, так строго не регламентируется).

Правом на изготовление агитационных печатных материалов обладают лишь те организации и индивидуальные предприниматели, которые не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов опубликовали сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов и в тот же срок представили эти сведения в определяемую законом избирательную комиссию (как правило, закон определяет в качестве таковой избирательную комиссию, организующую проведение соответствующих выборов) (пункт 11 статьи 54 Федерального закона).

Организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить кандидатам и избирательным объединениям, равные условия оплаты их изготовления (пункт 11 статьи 54 Федерального закона).

Физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, вправе выполнять работы, оказывать услуги по изготовлению агитационных печатных материалов и без публикаций сведений о размере и других условиях оплаты работ или услуг по их изготовлению, и представления этих сведений в соответствующую избирательную комиссию. Допускается изготовление агитационных печатных материалов и самими кандидатами, на принадлежащей им технике.

Второе, установленное Федеральным законом требование, определяет обязательные реквизиты, которые должны содержаться во всех изготавливаемых печатных и аудиовизуальных агитационных материалах. Согласно пункту 2 статьи 54 они должны содержать:

1) наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы;

2) наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы;

3) информацию о тираже и дате выпуска этих материалов;

4) указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

При изготовлении агитационных печатных материалов самим кандидатом с использованием собственного оборудования, в материалах должны быть указаны следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество кандидата; наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства; тираж материалов; дата выпуска материалов; указание об оплате изготовления материалов из средств избирательного фонда.

Согласно пункту 3 статьи 54 Федерального закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии иных предвыборных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, в определенную законом избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы. Согласно пункту 6 статьи 54 Федерального закона распространение агитационных материалов до представления их подлинных экземпляров, копий этих экземпляров либо фотографий агитационных материалов, не являющихся печатными или аудиовизуальными, в соответствующую избирательную комиссию запрещено.

Эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, для размещения агитационных материалов, в порядке, установленном законодательством о выборах и референдумах, бесплатно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) либо за плату.

Обязанность предоставления бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади для размещения агитационных материалов возложена Федеральным законом на государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, в соответствии с уровнем выборов. Для негосударственных организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, осуществление деятельности по предоставлению эфирного времени, печатной площади для размещения агитационных материалов является не обязанностью, а правом, которое может быть приобретено при соблюдении предусмотренных Федеральным законом условий.

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, а также негосударственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь для размещения агитационных материалов всем кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях (пункт 1 статьи 50 и пункт 8 статьи 51 Федерального закона), как с точки зрения оплаты, так и сточки зрения иных показателей (равное распределения эфирного времени и печатной площади между всеми зарегистрированными кандидатами и избирательными объединениями, время выхода в эфир, полоса, выделяемая для размещения агитационных материалов и т.п.).

Единые размеры и условия оплаты размещаемых агитационных материалов обязаны обеспечивать кандидатам и избирательным объединениям и редакции негосударственных периодических изданий, получившие право на осуществление этой деятельности (пункт 2 статьи 52 Федерального закона). Однако, они имеют право отказывать в размещении агитационных материалов кандидатам и избирательным объединениям по своему усмотрению (пункт 4 статьи 52 Федерального закона).

Право предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, платное эфирное время, платную печатную площадь для размещения агитационных материалов получают только те организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, которые опубликуют сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и в тот же срок представят эти сведения в определенную законом избирательную комиссию (пункт 6 статьи 50 Федерального закона).

В период избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения, а также иные физические и юридические лица, заинтересованные в том или ином исходе голосования, стремятся оказать всяческое воздействие на как можно большее число избирателей, с тем, чтобы убедить их в необходимости реализации активного избирательного права в интересах тех или иных лиц, общественных объединений. Зачастую, при этом, наряду с законными методами и формами воздействия на избирателей, относимыми с точки зрения законодательства о выборах и референдумах к законной предвыборной агитации, используются и иные методы и формы воздействия, выходящие за рамки допустимого. Часть из таких методов и форм воздействия на избирателей прямо запрещена Федеральным законом. Это: подкуп избирателей, осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности кандидатами, избирательными объединениями либо действующими по их поручению, третьими лицами; проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых розыгрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами; реклама коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения без оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона, как подкуп избирателей следует квалифицировать следующие, совершенные при проведении предвыборной агитации, действия: вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещание произвести такое вознаграждение; льготную распродажу товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказание услуг безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействие на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказание услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, совершение перечисленных действий (одного или нескольких) вне какой-либо связи с предвыборной агитацией, не может рассматриваться как подкуп избирателей. В этом случае речь может идти только о благотворительной деятельности, под которой, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Ограничения на осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности установлены пунктом 5 статьи 56 Федерального закона - благотворительной деятельностью в этот период не вправе заниматься кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, а также действующие по просьбе, поручению или от имени указанных лиц, иные физические и юридические лица.

3.8. Составление и уточнение списков избирателей

Списки избирателей составляются отдельно по каждому избирательному участку.

Избиратель может быть включен в список только на одном избирательном участке.

Список избирателей состоит из титульного листа, титульных листов отдельных книг списка избирателей, вкладных листов и последнего листа списка избирателей, форма которых утверждается организующей выборы избирательной комиссией.

Списки избирателей составляются в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машиночитаемом виде. Второй экземпляр списка в машиночитаемом виде хранится на защищенном от записи машиночитаемом носителе. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы. Второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей. На выборах Президента Российской Федерации, Главы Республики Коми второй экземпляр списка избирателей используется также в случае проведения повторного голосования.

Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, могут располагаться в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя. В списке избирателей предусматриваются места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, - участковыми комиссиями.

Территориальные избирательные комиссии составляют списки избирателей по избирательным участкам, образованным на пятилетний срок. Для составления списков избирателей они используют сведения, полученные с использованием Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и изготавливаются с применением подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума».

Участковые комиссии составляют списки избирателей по избирательным участкам, образованным:

В труднодоступной или отдаленной местности;

На территории воинской части;

На полярной станции;

В месте временного пребывания избирателей (больнице, санатории, доме отдыха, на вокзале, в аэропорту, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания);

В месте, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Участковые комиссии избирательных участков, образованных в больницах и следственных изоляторах, составляют списки избирателей на основании сведений, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают. Сведения предоставляются по форме утвержденной организующей соответствующие выборы избирательной комиссией. Руководитель организации представляет в участковую комиссию сведения обо всех избирателях, которые в день голосования будут находиться в этой организации. К сведениям в обязательном порядке прикладываются заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. В список избирателей по решению участковой комиссии включаются только те избиратели, которые подали в участковую комиссию личное письменное заявление о включении в список избирателей не позднее чем за три дня до дня голосования (среда недели, на воскресенье которой назначено голосование).

Участковые комиссии избирательных участков, образованных на вокзалах и в аэропортах, составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей только по предъявлении открепительного удостоверения.

Списки избирателей, составленные территориальной избирательной комиссией, подписываются председателем и секретарем этой комиссии, скрепляются печатью территориальной избирательной комиссии и по акту передаются в участковые комиссии не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Вместе с первыми экземплярами списков избирателей в участковые комиссии передаются заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков, а также достаточное количество бланков чистых вкладных листов списков избирателей.

Участковая комиссия обязана хранить список избирателей в сейфе или ином специально приспособленном для хранения избирательных документов месте (в запирающемся шкафу). Хранение списка избирателей должно исключать доступ к нему посторонних лиц.

Уточнение списка избирателей осуществляется участковой комиссией в период после получения списка избирателей из территориальной избирательной комиссией либо его составления участковой комиссией и до окончания времени голосования.

Список избирателей уточняется на основании:

1) официальных документов уполномоченных органов;

2) сообщений вышестоящей территориальной избирательной комиссии;

3) заявления избирателя о включении его в список избирателей, об ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список;

4) сообщений избирателей об изменениях в сведениях об избирателях.

Уполномоченные органы (органы записи актов гражданского состояния, территориальные подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации, военные комиссариаты, командиры воинских частей, руководители образовательных учреждений, суды, учреждения исполнения наказаний) направляют сведения об уточнении списков избирателей в территориальные избирательные комиссии в соответствии со сроками, установленными инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на соответствующих выборах. Территориальные избирательные комиссии передают указанные сведения в участковые комиссии. Уточнение списка избирателей на основании сведений, полученных от уполномоченных органов, должно осуществляться незамедлительно.

Заявление избирателя о включении его в список избирателей, об ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список, рассматривается участковой комиссией в течение 24 часов, а в день голосования - в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования. Решение об уточнении списка избирателей по заявлению избирателя принимается участковой комиссией незамедлительно в случае, если нет сведений о включении избирателя в список на другом избирательном участке и представленные документы не требуют дополнительной проверки (предъявлены паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории избирательного участка, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории избирательного участка, студенческий билет, подтверждающий очную форму обучения, военный билет и т.д.).

Если представленные документы требуют дополнительной проверки, участковая комиссия уточняет сведения, содержащиеся в заявлении избирателя в уполномоченных органах через вышестоящую территориальную избирательную комиссию.

Иногда возникает необходимость наряду с постоянными избирательными участками, образованными еще до начала избирательной кампании, образовывать и так называемые временные избирательные участки . Они могут быть образованы в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях предусмотренной законом, регулирующим соответствующие выборы, комиссией на установленный ею срок не позднее чем за 30 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

Голосование осуществляется гражданами, как правило, в специально отведенных и оборудованных для этой цели помещениях. Данные помещения должны безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в определенных законодательством о выборах случаях - командиром воинской части, капитаном судна, начальником полярной станции, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями (за исключением карандашей).

В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию о кандидатах либо списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень.

Размещаемые на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума.

На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать наименования политических партий, фамилии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) участковая комиссия размещает на информационном стенде сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленных кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Для информирования избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами по зрению, на информационном стенде размещаются материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

На избирательном участке (в помещении для голосования) обязательно должны быть установлены стационарные ящики для голосования. В качестве таковых могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования.

Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.

В избирательном бюллетене для голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований по единому избирательному округу помещаются наименования политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов, в порядке, определяемом жеребьевкой, а также эмблемы этих политических партий. Под наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную (общесубъектовую, общемуниципальную) часть списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией, а также, если список разбит на территориальные группы, фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту группу кандидатов.

По решению законодательного органа субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы местного самоуправления допускается включение в избирательный бюллетень позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Законодательство о выборах Республики Коми такой возможности не предусматривает.

В избирательном бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. По решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени печатаются также на государственном языке соответствующей республики, входящей в состав Российской Федерации, а при необходимости - и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, его заменяющего, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного удостоверения.

Каждый избиратель голосует только лично, голосование за других избирателей не допускается. Голосование проводится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Однако избиратель, не имеющий возможности заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюдателем.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Также участковая комиссия должна обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В этих целях в день голосования участковыми избирательными комиссиями организуется и проводится голосование вне помещения для голосования. Избиратели, внесенные в реестр для голосования вне помещения для голосования, голосуют по месту своего нахождения, заполняя избирательный бюллетень и опуская его в переносной ящик для голосования.

Время начала и окончания голосования на выборах и референдуме устанавливается законом, при этом продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Законом может быть предусмотрено, что в случае, если при проведении выборов в органы государственной власти, референдума субъекта Российской Федерации на территории избирательного участка, участка референдума расположено место жительства избирателей, участников референдума, рабочее время которых совпадает с временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или вахтовым методом), по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке, участке референдума может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа.

О времени и месте голосования избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

На выборах федерального уровня избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии (за 45 - 20 дней до дня голосования) либо в участковой избирательной комиссии (за 19 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. На выборах регионального и местного уровней возможность голосования по открепительному удостоверению предусматривается соответствующим законом субъекта Российской Федерации (законодательством о выборах Республики Коми такая возможность не предусмотрена)

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность голосования избирателей, участников референдума по почте. При этом учитываются голоса избирателей, участников референдума, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (законодательством о выборах Республики Коми возможность голосования по почте не предусмотрена).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона в случаях и порядке, предусмотренных законом, регулирующим конкретные выборы, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях. В случаях и порядке, предусмотренных законом, регулирующим конкретные выборы, соответствующая комиссия вправе разрешить провести досрочно в течение нескольких дней (но не ранее чем за 20 дней до дня голосования) голосование групп избирателей, находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах) и где в связи с этим невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку, участку референдума. При проведении досрочного голосования всех избирателей на определенном избирательном участке используются стационарные ящики для голосования. При проведении досрочного голосования отдельных групп избирателей - переносные ящики для голосования.

Согласно части 2 статьи 65 Федерального закона при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям (законодательство о выборах Республики Коми голосование по открепительным удостоверениям не предусматривает), избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования). В соответствии с законодательством о выборах Республики Коми досрочное голосование проводится в помещениях участковых избирательных комиссий.

Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (если законом предусмотрено досрочное голосование в помещении участковой комиссии, - к списку избирателей).

Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается им вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии или участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью соответствующей комиссии.

Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

После этого председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления. После окончания времени голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, иных лиц подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При непосредственном подсчете голосов избирателей вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, присутствие которых предусмотрено или допускается законом. Этот подсчет голосов избирателей производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

Решение участковой комиссии об итогах голосования на соответствующем избирательном участке принимается на итоговом заседании участковой избирательной комиссии и оформляется протоколом об итогах голосования. Данный протокол должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях он может быть составлен более чем на одном листе, при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и заверен печатью участковой комиссии.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. При подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, присутствующих при подсчете голосов, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой комиссии и составленные участковой комиссией акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений участковой комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию председателем или секретарем участковой комиссии либо иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой комиссии. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать другие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую комиссию.

Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой комиссией, после чего второй экземпляр протокола вместе с предусмотренной законом избирательной документацией, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой комиссии передаются в вышестоящую комиссию для хранения.

Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, и определяющую результаты соответствующих выборов, в том числе в комиссию, организующую эти выборы.

На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования.

По данным протоколов нижестоящих комиссий вышестоящая комиссия составляет сводную таблицу и протокол об итогах голосования (о результатах выборов), в который заносятся данные о количестве нижестоящих комиссий на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации, о количестве поступивших протоколов нижестоящих комиссий, на основании которых составляется указанный протокол, а также суммарные данные по строкам протокола участковой комиссии об итогах голосования.

На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов.

Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, признанный избранным по результатам голосования за список кандидатов, не выполнит указанное требование, он исключается из списка кандидатов, а его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится (законодательство о выборах Республики Коми это предусматривает).

3.11. Рассмотрение избирательных споров

И, наконец, последней стадией избирательного процесса, является стадия рассмотрения избирательных споров . Однако, хотя мы ее и называем последней стадией, следует иметь в виду, что избирательные споры могут возникать на всем протяжении избирательной кампании, начиная с момента, назначения выборов и заканчивая представлением отчетов о расходовании средств, выделенных избирательным комиссиям на финансирование выборов.

Избирательные споры - это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке.

Законодательство о выборах устанавливает сокращенные сроки рассмотрения избирательных споров как в административном, так и в судебном порядке. Это обусловлено, прежде всего, скоротечностью избирательного процесса и необходимостью обеспечения возможности быстрого восстановления нарушенных избирательных прав граждан.

Процессуальные нормы рассмотрения избирательных споров избирательными комиссиями не регулируются непосредственно законодательством о выборах Российской Федерации, а определяются нормативными актами соответствующих избирательных комиссий (регламентами, положениями о рабочих группах и т.п.). Особенности процессуального рассмотрения избирательных споров в судебном порядке регламентируются главой 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 года № 26-П// Собрание законодательства РФ, 1998, № 48, ст. 5969.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07.07.2011 года № 15-П// Собрание законодательства РФ, 2011, № 29, ст. 4557.

Избирательный процесс РФ

Понятие, признаки, стадии избирательного процесса

Назначение выборов

Избирательные комиссии: понятие, виды, состав, полномочия

Регистрация избирателей. Составление списков избирателей

Территориальные формирования по выборам: избирательные округа и участки.

1. Избирательный процесс в широком смысле – форма реализации принципов периодических и свободных выборов и обеспечение избирательных прав граждан.

В узком смысле избирательный процесс – установленная последовательность действий участников выборов, целью которых является обеспечение организации выборов и объективных результатов голосований.

Признаки избирательного процесса:

Это деятельность, совершение юридически значимых действий

Это деятельность субъектов избирательного процесса (органов власти, избиркомов, избирательных объединений граждан

Это деятельность, урегулированная избирательным законодательством

Это деятельность, направленная на формирование представительных органов власти и должностных лиц

Избирательный процесс – направленная на формирование представительных органов власти, деятельность субъектов избирательного права по реализации закрепленных избирательным законодательством прав и обязанностей путем совершения действий в определенной последовательности.

Избирательный процесс реализуется со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня предоставления избирательной комиссии, организующей выборы отчета о расходовании бюджетных средств. Избирательная кампания заканчивается в день официального опубликования результатов.

Стадии избирательного процесса – этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершается предусмотренные законом избирательные действия, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и других участников выборов.

Основные стадии:

Назначение выборов

Образование избирательных комиссий, округов, участков, составление списков избирателей

Выдвижение кандидатов (списков) и их регистрация

Предвыборная агитация

Факультативное стадии

Повторные выборы

Выборы депутатов вместо выбывших

2. Характеристика основных стадий

Назначение выборов – первая стадия, которая заключается в принятии уполномоченным органом или должностным лицом решения о выборах и официальном опубликовании нормативного акта, в котором определяется дата голосования. Правом назначения выборов обладают:

Президент РФ (ст.84 К РФ) назначает выборы Госдумы. Решение должно быть принято не ранее чем за 110 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресение месяца, в котором истекает срок, на который была призвана Госдума прежнего созыва.

Совет Федерации назначает выборы президента (ст.102). решение должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресение месяца, в котором проводилось голосование за прежнего президента.

Законодательные органы субъекта РФ, которые назначают выборы законодательных органов, глав субъекта и муниципальных образований. Решение о назначении выборов органов власти субъекта должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в органы МСУ должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее 80 дней до дня голосования.

Решение о назначении выборов официально публикуется не позднее 5 дней со дня принятия. Днем голосования на выборах в органы гос. власти субъектов РФ и органы МСУ является 2 воскресенье сентября в год истечения полномочий этих органов.

3. Избирательные комиссии – общественные или государственные комиссии, целями которых являются обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, осуществление и подготовки и проведения выборов.

Центральная комиссия

избирательные комиссии субъектов РФ

избирательные комиссии муниципальных

окружные избирательные комиссии

территориальные избирательные комиссии

участковые избирательные комиссии

ВЦИК состоит из 15 человек (5 назначаются Госдумой, 5 Советом Федерации, 5 Президентом).

Полномочия:

Руководит деятельностью всех других избиркомов

Разрабатывает нормативы технического оборудования

Распределяет выделенные средства

Оказывает правовую, методическую помощь

Осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и определения результатов выборов

Издает инструкции по порядку применения избирательного законодательства

Избиркомы субъектов РФ состоят не менее 10 и не более 14 членов. Половина назначается законодательным органом субъекта, вторая половина – главой субъекта.

Полномочия:

Руководит подготовкой и проведением выборов в органы избирательной власти субъекта, осуществляет меры по их финансированию, устанавливает нормативы, в соответствии с которыми составляют избирательные акты.

Рассматривает жалобы на нижестоящие комиссии

Избирком муниципального образования число членов устанавливается уставом образования, назначение происходит представительным органом.

Полномочия:

Организует выборы в органы МСУ, участвует выборах органов гос. власти РФ и ее субъектов.

САМОСТОЯТЕЛЬНО

4. Регистрация

Регистрация избирателей, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется главой муниципального образования. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства, который устанавливается на основании сведений, предоставленных органами, осуществляющих регистрацию граждан.

Регистрацию избирателей могут осуществлять:

Командир воинской власти

Руководитель дипломатического представительства

Предоставление численности зарегистрированных на территории образования избирателей осуществляется на состояние на 1 января и 1 июля с использованием ГАС (выборы). На основании этих сведений составляются списки избирателей на каждый участок. Выставляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Округ – территориальная единица, образованная в установленном законом порядке для организации и проведении выборов от которой граждане избираются депутаты представительных органов.

Единый избирательный округ, который включает территорию РФ, и субъекты или муниципальные образования

Одномандатный округ - от него избивается 1 депутат

Многомандатный округ – предназначен для избрания нескольких депутатов (не более 5).

Требования для

Соблюдается примерное равенство одномандатных округов по числу избирателей. (отклонение 10%)

Соблюдается примерное равенство числа избирателей на 1 депутатский мандат

Избирательный участок – территориальная единица, необходимая для организации голосования и подсчета голосов.

Требования:

Не более 3000 избирателей

Недопустимость пересечения границ избирательных округов с границами избирательных участков

Что еще почитать

К чему снятся волосы по соннику К чему снятся Волосы на теле во сне по соннику? Сонник рассматривает волосы на теле как счастливые события. Густые...

Как получить выписку из реестра дисквалифицированных лиц через госуслуги Правительство РФ закрепило обязанность налоговых органов по ведению реестра дисквалифицированных лиц в Положении о...

Вычисление разности дат в Microsoft Excel Калькулятор дат предназначен для вычисления количества дней между датами, а также для нахождения даты путем прибавления...

Избирательный процесс не должен выходить за рамки. Избирательный процесс

Конституционное право как отрасль права

Что будем делать с полученным материалом:

Все темы данного раздела:

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Категории