Отношение студенческой молодежи к миграции за рубеж. Отношение россиян к трудовым мигрантам Существует точка зрения, что мигранты занимают рабочие места, и местным жителям работы не остаётся

В целом 72% опрошенных относятся к трудовым мигрантам настороженно. В чем причина этого? Как россияне оценивают влияние приезжих на экономику России? И стоит ли правительству нашей страны, по их мнению, ужесточить миграционную политику? Читайте в новом исследовании «Института Общественного Мнения Анкетолог».

Результаты исследования

Как показали результаты нашего исследования, 74% опрошенных отмечают в своих населенных пунктах множество приезжих из других стран . Причем большинство респондентов (70%) уверены, что за последние 5 лет мигрантов стало больше.

В разных федеральных округах нашей страны этот показатель варьируется. Так, сразу 81% жителей Дальневосточного ФО отмечают увеличение числа мигрантов в своем населенном пункте, тогда как в Приволжском ФО таких людей значительно меньше -66%.

В целом 13% опрошенных оценивают ситуацию с мигрантами в нашей стране положительно. Тогда как плохой или очень плохой ее видят почти втрое больше респондентов - 34%.

Отношение коренного населения к приезжим

Лишь 28% коренного населения относится к мигрантам доброжелательно, тогда как остальные 72% - настороженно . По результатам исследования можно наблюдать следующую тенденцию: чем крупнее город, тем менее терпимо к приезжим его население. Так, лишь 21% жителей городов-миллионников доброжелательно относятся к трудовым мигрантам, в то же время в городах с населением менее 20 тысяч человек этот показатель выше почти вдвое и составляет 40%.

Наиболее тепло россияне принимают приезжих из Белоруссии - 83% опрошенных признались, что относятся к ним положительно. Также спокойно большинство респондентов относятся к мигрантам из Украины, Молдавии (по 59%) и Казахстана (54%).

Напротив, негативная реакция преобладает в отношении приезжих из стран Закавказья и Северокавказских республик - 60 и 59% опрошенных соответственно признались, что относятся к ним отрицательно . Также больше половины респондентов (56%) отрицательно относятся к мигрантам из Средней Азии.

Почти треть опрошенных (31%) отмечают, что конфликты между коренным населением и приезжими в их населенном пункте возникают как минимум время от времени. Еще 22% признались, что конфликты случаются, но достаточно редко. И 47% говорят, что конфликтов нет или что они не слышали о таковых.

Взгляды россиян на миграционную политику

Подавляющее большинство опрошенных (77%) выступают за ужесточение миграционной политики нашего государства. Еще 20% желали бы оставить ее без изменений, и лишь 3% - смягчить.

В целом большинство россиян (63%) считают, что миграция жителей других государств в Россию сказывается на нашей экономике скорее отрицательно. Положительное влияние этого процесса на экономику отметили 28%.

Большинство россиян не хотели бы, чтобы мигранты работали в правоохранительных и муниципальных органах: отрицательно относятся к работе мигрантов в этих сферах 67 и 64% опрошенных соответственно . Гораздо более терпимо опрошенные относятся к работе приезжих в сфере строительства и ремонта (39% относятся к этому положительно, 26% - отрицательно) и сфере услуг (29% за и 29% против).

Выборка исследования

С 23 по 29 августа было опрошено 4920 человек, из них: 33% - мужчины, 67% - женщины. Возраст: младше 18 лет - 3%, 18–30 лет - 31%, 31–45 лет - 46%, 46–55 лет - 14%, старше 55 лет - 6%.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Отношение россиян к трудовой миграции и мигрантам

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования трудовой миграции и мигрантов

1.1 Место трудовой миграции в общей системе миграции населения

1.2 Внешняя и внутренняя трудовая миграция

1.3 Нормативно-правовое регулирование трудовой миграции

Глава 2. Анализ трудовой миграции в России и отношения россиян к ней

2.1 Трудовая миграция в России на современном этапе

2.2 Основные проблемы трудовой миграци

2.3 Анализ отношения россиян к трудовой миграции и мигрантам на основе количественного метода

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Исследование миграционных процессов, их роли в социально- экономическом развитии региона представляется особенно важным в современных условиях кризисного развития экономики республики. Анализ региональной ситуации с трудовой миграцией населения и ее воздействия на рынок труда и масштабы безработицы, и другие экономические показатели развития региона актуальны для разработки и своевременной корректировки мер государственной политики в области миграции. Существенную роль в формировании базы данных о внутренней трудовой миграции играют специально организованные выборочные исследования, которые отличаются локальным характером, они охватывают ограниченную территорию и посвящены какой-либо актуальной, но частной проблеме, исследуемой достаточно глубоко. Необходимость проведения специально организованных выборочных обследований мигрантов диктуется возникновением какой-либо актуальной проблемы, для решения которой требуется более детально исследовать реальную ситуацию.

Следует заметить, что причины, которые заставляют людей переезжать из одной страны в другую - это, в первую очередь, самореализация, а также получение заработков, значительно выше, чем в собственной стране мигрантов. Кроме этих причин, существуют и иные побуждающие мотивы: к примеру, наличие развитой социальной инфраструктуры или, наоборот, ее отсутствие в родной стране мигрантов. Таким образом, можно сделать вывод, что уровень развития данной инфраструктуры также влияет на демографическую ситуацию в России в целом и в каждом регионе в отдельности. В настоящее время имеется значительно высокая зависимость миграции от конкретного числа или количества тех налогов, которые государство собирает с территории своей страны. А поскольку эти налоги платит проживающее в этой стране население, то налицо имеется прямая зависимость миграции и от налогов. Тема дипломной работы представляется актуальной для изучения.

В современное время имеется обширный круг различных трудов по теме дипломной работы. Так, среди отечественных и зарубежных авторов можно выделить следующих авторов: Жильцова Ю.В., Зайончковская Ж.А., Ионцев В.А., Куц А.Н., Лукьянова А.Ю., Малышев Е.А., Метелев С. Е., Морозов П.Е., Москвин Л.Б., Рязанцев С.В., Шатилов С.П., Эльдяева Н.А., Кованова Е.С., Юдина Т.Н.

Учитывая тот фактор, что процесс миграции начался сравнительно недалекое время назад, но уже имеет тенденцию к увеличению, представляется актуальным дать объективную оценку миграции на современном этапе.

Целью дипломной работы является комплексное теоретическое исследование отношения россиян к трудовой миграции и мигрантам.

Указанная цель предопределила постановку следующих задач дипломной работы:

1. Изучить место трудовой миграции в общей системе миграции населения.

2. Исследовать вопросы внешней и внутренней трудовой миграции.

3. Проанализировать нормативно-правовое регулирование трудовой миграции.

4. Раскрыть вопрос трудовой миграции на современном этапе.

5. Выявить основные проблемы трудовой миграции в Российской Федерации.

6. Провести исследование отношения россиян к трудовой миграции и мигрантам и проанализировать полученные данные.

Объектом исследования является трудовая миграция и мигранты.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие миграцию населения, а также полученные в ходе исследования данные.

Методами исследования дипломной работы послужил метод аналитического обзора различной литературы по теме исследования, в том числе социологической и юридической, которая касалась тем внешней и внутренней миграции.

Дипломная работа основывается на различных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных соглашениях и конвенциях по теме исследования, статистической информации о миграции, взятой с официального сайта российской статистики, а также научной литературе и социологических исследованиях на тему миграции и мигрантов.

В процессе исследования будут использованы метод фокус-групп и анкетный опрос. После чего будут проанализированы полученные данные. На первом этапе были проведены три фокус-группы, в каждой из которых принимали участие по 10-12 человек, обучающихся на 2-4 курсах архитектурно-строительного университета. На втором этапе был проведен анкетный опрос. Анкета из 17 вопросов была создана на электронном ресурсе

- http :// webanketa . ru . Ссылка на готовую анкету была разослана случайным пользователям популярной социальной сети Вконтакте.

Структура дипломной работы обусловлена ее содержанием и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников и литературы.

Глава 1. Теоретические основы исследования трудовой миграции и мигрантов

1.1 Место трудовой миграции в общей системе миграции населения

Миграционные процессы представляют собой достаточно простое, обычное явление в современном обществе. Следует заметить, что причин переезда людей бывает большое количество, но самым основным является простое человеческое стремление найти себе достойное место для комфортного проживания.

Трудовая миграция играет важную роль в экономическом развитии России. Трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения из регионов с негативной экономической ситуацией в более благополучный район или страну с целью трудоустройства. Ее можно разделить на внешнюю и внутреннюю.

Под внешней миграцией понимается такой вид перемещения людей, когда население пересекает границы определенного государства. Основная часть въезжающих в Россию - жители независимых государств, образовавшихся при распаде СССР. Также в Россию прибывает очень много переселенцев и беженцев из районов межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР. Основными причинами внешней миграции является неблагоприятная экономическая обстановка, инфляция, безработица, экономический кризис.

В России много нелегальных мигрантов: постоянно проживающие в России иммигранты; сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев; мигранты, использующие Россию для дальнейшей миграции в европейские страны. Для России характерен отток специалистов, ученых и квалифицированных рабочих.

Главными причинами этого являются: низкая оплата труда, падение престижа и коммерциализация науки и образования, слабая обеспеченность оборудованием и техникой.

Под внутренней миграцией понимается перемещение населения в границах какой-либо одной страны, которое осуществляется между административными или экономико-географическими районами.

Примерами внутренних миграций служат переезды жителей из одного города в другой, из села в город, из одного региона в другой. «Западный дрейф» -- миграция населения в европейскую часть страны из восточных регионов (Сибирь и Дальний Восток), приводит к резкому снижению численности населения в этих регионах, может возникнуть обострение проблемы национальной безопасности.

К причинам внутренней миграции следует, прежде всего, отнести:

Неравномерное распределение трудовых ресурсов в различных регионах;

Разный уровень образования в регионах и городах;

Недостаток квалифицированных или неквалифицированных рабочих кадров, срочность работы;

Безработицу.

Следует заметить, что в нашей стране любые миграционные процессы представляют собой достаточно активные проявления. Если говорить о классификации миграции, то первый ее вариант упоминался в Организации

Объединенных Наций, когда ООН выделило восемь различных групп миграции населения. Отличительным признаком данной классификации являлось то, что все мигрирующие люди были поделены на «чужих» и

«своих», и данное деление было присуще всем остальным классификациям Организации Объединенных Наций.

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» используются следующие понятия: «иностранный гражданин», «лицо без гражданства»,

«иностранный работник», «законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин», «трудовая деятельность иностранного гражданина». Кроме того, можно отметить, что законом предусматривается наличие нескольких различных категорий иностранного населения - временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

Если анализировать Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то можно заметить, что в нем учтены различные цели въезда мигрирующих граждан, в частности такие: рабочие, деловые, частные, туристические, учебные, гуманитарные и въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Выше приведены различные классификации внешней миграции, и как можно заметить, в ней отдельным видом выделяется трудовая миграция населения. Кроме того, можно отметить, что правовое регламентирование внешней миграции, несомненно, имеет общие основы для всех видов миграции, однако применительно к каждому отдельному виду оно проявляет

конкретные черты. Именно поэтому, одной из первых задач в решении вопроса правового регулирования миграции необходимо заметить специфические черты именно трудовой миграции населения, что позволит выделить этот вид миграции их всех остальных.

Как отмечает Шатилов С.П., выбирая различные основания для классификации существующих видов миграции, особенное влияние оказывают именно отраслевые признаки миграции.

К примеру, рассматривая сферу уголовно-правового регулирования, можно отметить, что в данной сфере имеет особое значение выделения так называемой криминальной миграции. Это необходимо для того, чтобы верно охарактеризовать совершенное иностранным гражданином преступление.

Рассматривая сферу конституционного права, следует отметить, что имеет огромное значение та возможность, которая предоставляется мигрирующему населению для того, чтобы они могли принимать участие в различных избирательных процессах, а также наличие у них подданства иной страны либо его отсутствие.

Рассматривая сферу финансового права, следует заметить большое значение деления мигрирующего населения на резидентов и нерезидентов. А в трудовом праве имеет значение разделение мигрантов на различные категории - трудящиеся, иждивенцы, работодатели и работники.

Однако наибольшее разнообразие видов мигрирующего населения отмечается в административном праве, что вызвано особенностями правового статуса мигрирующего населения.

В нормативных актах можно найти и другие определения трудовой миграции, в частности:

Трудовой мигрант - лицо, которое осуществляет перемещения в пространстве, причем данные перемещения непосредственно связанны с занятостью либо поиском мигрантом работы;

Трудящийся-мигрант (или работник) - лицо, которое постоянно проживает на территории стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в стране трудоустройства;

Субъекты внешней трудовой миграции (трудящиеся-мигранты) - лица, которые занимались, занимаются, а также будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются;

Иностранные работники - лица, которые не являются гражданами России, которые на законном основании временно находятся на территории нашей страны с целью осуществления трудовой деятельности на условиях найма.

Из всех вышерассмотренных различных категорий трудовые мигранты имеют право въезжать в нашу страну по обычной рабочей визе, по визе на въезд в Россию с целью получить убежище в нашей стране, и по визе, которая выдается временно проживающему лицу.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» различаются следующие виды иммигрантов, которые могут осуществлять трудовую деятельность:

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды);

Законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, соответственно, незаконно находящиеся;

Въезжающие на основании визы или в порядке, не требующем получения визы;

Въезжающие в пределах квоты и въезжающие без учета квоты;

Временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие.

Проанализировав данный закон, можно сделать вывод, что наличие либо отсутствие гражданства иностранного государства не имеет значение по отношению к занятию трудовой деятельностью мигранта, именно поэтому далее под иностранными гражданами будут пониматься не только подданные иностранных государств, но также и апатриды.

Следует отметить, что в науке трудового права, которая изучается учеными зарубежных стран, воздействие мировой глобализации на такой процесс, как миграция населения, рассматривается как довольно сложное явление, которое имеет под собой глубокие исторические и правовые корни.

Как отмечает, Р. Майлс, к причинам роста миграционных перемещений во всем мире следует отнести экономическое неравенство, которое возникает между развитыми странами и развивающимися (речь идет о концепции Север-Юг). Кроме того, Р. Майлс считает, что причинами роста миграции следует также считать реструктуризацию политического и экономического порядка в мировом сообществе, к примеру, устранение негативных барьеров экономического плана на пути перемещения мигрантов, а также какие-либо политические события (к примеру, начало военных действий).

Другое ученый - профессор К.Косер считает, что рост миграции вызван иной причиной, к которой он относит революцию в средствах связи, коммуникации и передвижения. Ведь в результате этой революции, по мнению ученого, люди, которые жили в развивающихся странах, получили возможность сравнить свои условия работы с теми условиями, которые предоставляются в странах ЕС и США.

Дж. Мосес придерживается несколько иного мнения и он утверждает, что в современном обществе в условиях мировой глобализации имеет место несколько различных аспектов миграции, к их числу он относит исторический аспект, политический, моральный и экономический. Это точка зрения представляется оправданной, поскольку сближение экономик различных государств носит достаточно эволюционный характер и, можно сказать, усиливает применение некоторых теорий, касающихся естественного права о том, что каждому человеку нужно предоставить свободные права на перемещения.

Помимо этого, нельзя оставлять без внимания и наличие особого философского течения под названием инструментализм, ведь его лейтмотивом и особым постулатом является провозглашение особой ответственности богатых перед людьми низших социальных уровней. Если же рассматривать эту проблему через призму процесса миграции, то налицо обязанность развитых стран сделать все возможное для того, чтобы трудоустроить мигрантов их развивающихся стран.

Как справедливо отмечает Морозов П.Е., политическая составляющая явления миграции в нарастающих условиях мировой глобализации будет состоять в осуществлении так называемого «государства без границ», ведь в итоге свободная миграция населения из одной страны в другую сведет идею о суверенитете государств «на нет».

Следует заметить тот факт, что трудовую деятельность на территории государства, в которое прибыл мигрант (в нашем случае - России), могут осуществлять не только законно находящиеся мигранты, но также и не законно, а также мигранты, которые въезжают в Российскую Федерации на основании полученной в соответствующих органах визы, либо в порядке, который не предусматривает ее получения. Перечисленные факты относятся

также и к лицам, которые въезжают в Российскую Федерацию без учета квоты, поскольку эти лица не ограничены в праве на труд.

Из анализа трудов различных авторов, можно сделать вывод, что трудовой миграции необходимо государственное регулирование. Это нужно изучаемому явлению в связи с тем, что миграция оказывает определенное влияние на различные сферы российского общества, в том числе социальную сферу, экономику, криминогенную обстановку, межнациональные отношения и другие сферы.

По мнению различных ученых трудовая миграция непременно имеет склонность к тому, чтобы стать одним из источников и ресурсов для экономического развития Российской Федерации. Для того, чтобы это осуществить, необходим четкий взвешенный подход к изучаемой проблеме миграции населения, а также налаженный и управляемый процесс регулирования трудовых мигрантов.

Последствия трудовой миграции несут в себе много различных положений, и в зависимости от окружающих обстоятельств, они видоизменяются. Характер этих последствий, а также размеры и масштабы зависят от многих факторов, например, от того, кто именно приезжает в нашу страну и как мигранты жили до этого в своей родной стране, а также каким образом приезжие сохраняют родственные связи со своей Родиной. Ведь именно такие связи с теми, кто остался в родных краях может выражаться в денежных потоках, перемещениях идей и новых знаний, а также в четком желании когда-либо вернуться в свою родную страну. Влияние мигрирующего населения на все сферы жизни имеет колоссальные последствия не только для социальных норм, но также и для классовых структур, а если рассматривать долгосрочные перспективы - то последствия миграции затрагивает еще более обширные слои российского общества.

Наличие такой возможности, которая позволяет влиять трудовой миграции на, например, защищенность отечественного рынка труда подталкивает правительство вносить изменения в миграционное законодательство, а также становится причиной необходимости установления специальных правовых режимов для трудовой миграции. Кроме этого, как негативный, так и положительный опыт влияния миграции на сферы российского общества побуждает необходимость совершенствования институциональной инфраструктуры трудовой миграции, а также разработки соответствующих практик работы с иностранными гражданами.

Таким образом, изученный материал позволяет автору дипломной работы сделать вывод, что трудовая миграция населения имеет огромное значение и занимает важное место в большой системе всех остальных видов миграции населения. Трудовая миграция является тем видом миграции, которая является фактором формирования не только количественных, но и качественных параметров, существующих на рынке труда, поскольку приток населения в регион, либо отток населения из него, отражается на многих важных показателях - численности населения, составе, рабочей силы и многих других.

1.2 Внешняя и внутренняя трудовая миграция

Когда трудовая миграция поддается разумному регулированию со стороны государства, то она дает значительный эффект и тем государствам, которые принимаю у себя прибывших мигрантов и тем, кто отдает их.

Если рассматривать понятие трудовая миграция в широком смысле, то под ней следует понимать перемещение людей с целью трудоустройства, причем данное перемещение включает в себя переезд в новую страну или регион на постоянное место обитания, в том случае, если главной движущей силой мигранта является именно поиск новой работы. Таким образом под «внутренней трудовой миграцией» понимаются временные перемещения людей, которые имеют своей целью поиск работы в другом регионе, с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион трудоустройства.

Этот подход, который носит название широкого, следует назвать более

«чистым» подходом с научной точки зрения, а также с точки зрения охвата людей, которые являлись вовлеченными в разнообразные иные виды, через их фактическую занятость в регионе прибытия. И этот факт является отличным индикатором настоящих целей миграции населения, поскольку если иностранный гражданин приехал в какой-либо другой регион для того, чтобы найти себе новую работу, как правило, данный человек учитывается в статистике в двух регионах - принимающем и отдающем.

Второй подход является более узким толкованием понятия трудовая миграция, и он распространен гораздо в большей степени, нежели первый. Это объясняется тем, что узкая трактовка трудовой миграции является более практичной, учитывая потоки мигрантом и возможности их правового регулирования со стороны государства.

Если рассматривать трудовую миграцию внутри страны, то здесь необходимо отметить, что учитывая потоки мигрантов, имеется большее количество различных сложностей. Эти трудности связаны с тем фактом, что регистрация населения в месте жительства в настоящее время не является обязательной. Таким образом, дабы четко контролировать и отслеживать трудовую миграцию в конкретной стране или регионе, нужно владеть такими данными, как месторасположения предыдущего работодателя.

Таким образом, отличия между трактовками понятия «трудовая миграция» (широкой и узкой) будут находиться в тесной связи с целями переселения людей, а также сроками их пребывания в новой стране. А если рассматривать различия в широкой и узкой трактовке изучаемого явления, то она будет заключаться в потоке людей, которые решили мигрировать, преследуя самые разные цели, однако, необходимо заметить, что главной целью мигрантов будет все-таки поиск работы и последующее трудоустройство на новом месте.

Итак, изучив различные трактовки и понятия внутренней и внешней миграции в научной литературе, автор пришел к выводу, что общепринятых терминов в этих источниках нет, а также четкого определение понятий внутренний и внешний трудовой мигрант.

Как отмечает в своих трудах Андреева А.А. для того, кто занимается исследованием трудовой миграции, представляется важным проанализировать различные дефиниции, которые непосредственно связаны с данным явлением, а также представляется важным сформулировать такие трактовки понятий, которые бы четко соответствовали целям исследования.

Для исследования повседневных практик трудовых мигрантов необходимо сформулировать определения по следующим понятиям: внешняя и внутренняя трудовая миграция; внешний и внутренний трудовой мигрант.

Трудящихся-мигрантов с точки зрения международного права можно определить как таких лиц, которые совершают миграцию (переезд) с одной целью - найти себе новую работу. Для этого мигранты переезжают в другую страну на неопределенный срок (постоянный или временный). Помимо этого, мигранты могут перемещаться из страны в страну с некоторой периодичностью или сезонностью. Как было выяснено, международные правовые акты не предоставляют определение такому процессу, как трудовая миграция, однако, они в какой-то степени определяют правовой статус работников-мигрантов, а также определяют их законные права

Что касается определений внутренней и внешней трудовой миграции, которая носит социально-научную направленность, то здесь необходимо отметить, что данные трактовки выходят за узкие рамки юридических дефиниций. Автор Ж.А. Зайончковская в своей работе утверждает, что трудовая миграция не предполагает под собой смену постоянного места жительства человека, в отличие от обычного переселения. Причем, автор отмечает, что это действует предположительно на первоначальном этапе. Этот процесс представляет собой выезд мигранта на небольшой отрезок времени за пределы своей страны и далее возвращение его обратно домой - на свое постоянное место проживания. Причем, как говорит Ж.А. Зайончковская данную трактовку можно применять не только к внутренней, но и к внешней миграции одинаково. Отличие этих двух видов, по мнению автора, заключается лишь в том, что применительно к внешней миграции человек переезжает в иное государство, а применительно к внешней миграции - в другой регион, но своего государства.

Автор А.Ю. Лукьянова делает различия между такими понятиями, как коммерческая и трудовая миграция. В своей работе, автор отмечает, что коммерческой миграцией следует назвать некие стихийные территориальные переезды (перемещения) людей, именующих себя предпринимателями, которые происходят с разной периодичностью и имеют перед собой одну цель - купить товары широкого потребления. Причем неважно, осуществляется покупка данных товаров внутри своей страны, либо за ее пределами, ведь предприниматель совершает эти действия для получения прибыли в результате оптово-розничной торговли.

Помимо коммерческой миграции А.Ю. Лукьянова рассматривает также такое понятие как трудовая миграция, под которым она понимает некие территориальные передвижения людей, которые осуществляются с разной периодичностью не только в пределах своей страны, но и за ее границами. Причем автор отмечает, что данные перемещения связаны с реализацией мигрантами своих умений и навыков на существующем в данной стране рынке труда.

Автор C.B. Рязанцев считает, что трудовую миграцию следует изучать и в узком и в широком смыслах. Так, автор пишет, что трудовая миграция в широком ее понимании представляет собой перемещение населения в целях поиска работы и это перемещение включает полный переезд на новое место жительство, однако при этом должен иметь место такой мотив, как трудоустройство на новом месте. Помимо широкой формулировки, C.B. Рязанцев рассматривает трудовую миграцию и в узком значении, и в этом смысле под ней он понимает временные переезды людей, которые имеют под собой цель трудоустроиться в каком-либо другом регионе или другом государстве, причем в данном случае возможно периодическое возвращение мигранта к месту своего родного жительства. Автор отмечает, что в данном случае совершенно не играет роли законность пересечения границы другого государства, а также способ перемещения мигранта

Автор В.А. Ионцева в своих трудах также дает определения миграции, и в ее работе можно встретить трактовку международной трудовой миграции, под которой автор понимает такую миграцию, которая непосредственно влечет за собой перемещение через границу государства, и преследует под собой цель - продать свой труд и получить за это денежное вознаграждение. Автор отмечает также, что в число международных трудовых мигрантов следует также включить и приграничных работников. Однако в данный вид нельзя отнести мигрантов, являющихся коммерсантами, которые еженедельно перемещаются через границу для того, чтобы купить необходимый им товар в соседнем государстве. За счет разницы в ценах такие мигранты получают свою прибыль. Автор видит в этом своеобразное широкое явление, которое в своих трудах он называет

«экономические мигранты». И в эту категорию В.А. Ионцев относит также так называемых «челноков» или мигрантов-коммерсантов.

Исследовав различные точки зрения, можно сделать вывод о том, что в научных источниках определения внешней трудовой миграции дано не четко и оно не утверждено окончательно. Автор Т.Н. Юдина считает, что самое большое влияние, которое оказывает миграция на общество, является миграция рабочей силы. И именно это явление и получило название трудовой миграции. Т.Н. Юдина в своих работах выделяет внутреннюю трудовую миграцию и международную, при этом разница в них всего лишь в пересечении границы.

Автор также замечает, что трудовая миграция может быть обусловлена такой причиной, как желание человека изменить какие-либо параметры своего рабочего места, а также какие-то внешние условия - к примеру, бытовые, природные, экологические и другие.

Автор С.Е. Метелев дает свое определение термину «международная трудовая миграция», под которой он понимает такой вид миграции, которая непосредственно связана с пересечением населения границы определенного государства для того, чтобы найти им работу в новой стране на определенный срок. Как отмечает автор, срок этот колеблется од одного до двух лет. С.Е. Метелев считает, что международной трудовой миграции присущи такие признаки, как экономическая мотивация, временность и добровольность. трудовой миграция население регулирование

Итак, можно сказать, что внутренняя трудовая миграция населения представляет собой своеобразный вид внутренней миграции нашей страны.

В основном авторы под внешними трудовыми мигрантами понимают таких граждан, которые имеет своей целью трудоустроиться в какой-либо другой стране, причем не имеет значение легитимность пересечения границы другого государства, а также способ этого перемещения.

В отличие от внешней миграции, внутренняя трудовая миграция реже упоминается в трудах ученых, между тем ее анализ и верное толкование представляет важное значение для того, чтобы лучше понимать все имеющиеся возможности для использования трудовых ресурсов.

1.3 Нормативно-правовое регулирование трудовой миграции

Все международно-правовые акты, которые регламентируют труд мигрирующего населения можно подразделить на несколько различных групп, среди которых можно выделить следующие:

Акты Организации Объединенных Наций (к примеру, Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 1990 г.);

Акты Международной организации труда (к примеру, Конвенция № 97 от 1949 г. и Рекомендация № 86 о работниках-мигрантах);

Акты региональных международных организаций (к примеру, Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов № 185 от 1977 г.).

Для того, чтобы верно понимать всю суть административно-правового механизма, который занимается регулировкой внешней трудовой миграции нашей страны, нужно сделать некий анализ тех принципов и норме международного права, которые в настоящее время являются общепризнанными. В этом отношении имеет значение выделить такие международные документы, которые непосредственно предназначены для субъектов внешней трудовой миграции, которые работают на территории какого-либо государства.

К таким документам, в первую очередь относится Всеобщая декларация о правах человека (1948 г.), далее можно отметить, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), в- третьих, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в-четвертых, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.).

Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах понимает под трудящимся-мигрантом лицо, которое эмигрирует из одной страны в другую с целью найма на работу. Это касается любого человека, в официальном порядке допущенного в страну в этом качестве. Однако под это определение не попадают некоторые категории трудовых мигрантов, а именно нелегальные трудовые мигранты, трудовые мигранты внутри страны, приграничные работники и т. д.

Согласно Конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 апреля 1990 г., под «трудящимся-мигрантом понимается лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не являются». Это определение также включает в себя следующие категории трудящихся-мигрантов: приграничные мигранты; сезонные мигранты; моряки; трудящиеся, занятые на стационарной прибрежной установке; трудящиеся, работа которых связана с переездами; трудящиеся на проекте; трудящиеся целевого найма; трудящиеся, работающие не по найму.

Внутреннее миграционное законодательство Российской Федерации также регулирует данную сферу общественных отношений. К общим нормативным актам, регулирующим статус трудящихся-мигрантов, относится Конституция РФ, которая закрепила механизмы реализации и зашиты прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к проблематике исследования к числу таких прав относятся:

1) право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ);

2) право на свободу занятости, в т. ч. и поиска работы за рубежом (ст. 37 Конституции РФ).

Данные нормы конкретизируются в законах «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-I и «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ.

К нормативным актам, регулирующим трудовую иммиграцию иностранных граждан и лиц без гражданства, относится федеральные законы

«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от

25 июля 2002 г. № 115-ФЗ и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109- ФЗ.

Правила лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей (трудовой эмиграцией), содержатся в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводит понятие «иностранный работник», под которым понимает иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. определяет понятия временной миграции, долгосрочной миграции, сезонной трудовой миграции и трудовой миграции.

Как отмечено в Концепции, миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

Анализ данных понятий позволяет сделать вывод о том, что Концепция определяет внешнюю трудовую миграцию как международную временную трудовую миграцию с целью трудоустройства и выполнения работ (услуг). Термин «внутренняя миграция» упоминается в определении временной миграции, однако его сущность не раскрывается.

Действующая система нормативных актов, регулирующая отношения между субъектами процесса внешней трудовой миграции в Российской Федерации, в целом соответствуют международным стандартам. Между тем в данной сфере существуют правовые пробелы. Назрела необходимость создания адекватного понятийного аппарата, т.к. в российском законодательстве отсутствуют термины «внешняя трудовая миграция» и

«трудящийся-мигрант», вместо которых используются термины «трудовая деятельность иностранных работников», «привлечение и использование иностранной рабочей силы» и «иностранный работник».

Таким образом, изучив вопросы нормативного закрепления трудовой миграции, автор дипломной работы сделал вывод, что международные правовые документы, которые дают определение основных характеристик трудящегося-мигранта, ведут речь в своих документах именно внешних трудовых мигрантах. Внутреннюю же миграцию вышеуказанные документы не рассматривают и не изучают, а следовательно в своих документах характеристик им не дают.

Глава 2. Анализ трудовой миграции в России и отношения россиян к ней

2.1 Трудовая миграция в России на современном этапе

Определенную роль в динамике миграционной активности играют и институциональные барьеры - смена прописки на регистрацию, к которой, как к ее предшественнице, в определенной мере привязана возможность пользоваться социальными услугами. Важную роль играет «жилищный барьер» - дороговизна приобретения или аренды жилья в крупных городах, что затрудняет для многих переезд всей семьей, взамен которого в миграцию, чаще всего на положении временного работника, отправляется один из членов домохозяйства. Ранее масштабы и направления миграционных потоков определяли два основополагающих фактора: первый, это урбанизация - передвижение населения из сельской местности в города, в том числе в форме отходничества. В результате чего происходила крупная концентрация трудоспособного населения в крупных и крупнейших городах и в городских агломерациях. Второй фактор - это освоение северных и восточных регионов страны, обогащенных природными ресурсами. Ключевым стимулом миграции являлось создание рабочих мест, связанных с капитальными вложениями в инфраструктурное и промышленное развитие.

Аналитический и статистический материал на сайте Федеральной службы государственной статистики подготовлен по итогам ежемесячного обследования населения по проблемам занятости. Обследование населения по проблемам занятости проводится на основе выборочного метода наблюдения путем опроса населения по месту постоянного проживания. Охватывает все субъекты Российской Федерации, городскую и сельскую местность. В ходе обследования изучается экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет.

На основе вопроса занятому населению о месте нахождения их работы формируется информация о численности лиц, работающих в другом субъекте Российской Федерации, чем место постоянного проживания, или на территории другого государства.

По данным обследования населения по проблемам занятости численность занятых, которые работали за пределами субъекта Российской Федерации, в котором они проживают (далее - своего субъекта), включая работавших на территории другого государства, в среднем за 2014г., как и за 2013 г., составила 2,4 млн. человек.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 1. Занятое население по месту работы (млн. чел.)2

В численности занятого населения, работающего за пределами своего субъекта, более чем три четверти составляют мужчины, почти две трети - городские жители.

На рисунке 2 представлена структура занятого населения по полу и месту проживания в зависимости от места работы в 2014 году

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 2. Структура занятого населения по полу и месту проживания в зависимости от места работы в 2014 году

Среди населения, работающего за пределами своего субъекта (в сравнении с населением, работающим на территории своего субъекта), выше доля лиц с начальным профессиональным образованием (24% против 19%) и средним (полным) общим образованием (22% против 19%) и ниже доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием (49% против 58%).

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 3. Структура занятого населения по уровню образования и месту основой работы в 2014 году

В числе занятого населения, работающего за пределами своего субъекта, выше доля молодежи и ниже доля лиц старше 45 лет, чем среди занятого населения, работающего на своей территории. Средний возраст занятых, работающих за пределами своего субъекта, составил в 2014 году 37,5 лет; работающих на своей территории - 40,5 лет.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 4. Структура занятого населения по возрасту и месту основной работы в 2014 году

В структуре занятого населения, выезжающего на работу за пределы своей территории, 82% составили работающие в организациях (юридических лицах), 2% - индивидуальные предприниматели и лица, работающие на индивидуальной основе, 16% - наемные работники у индивидуальных предпринимателей и физических лиц. В среднем 54% выезжающих за пределы субъекта постоянного проживания работают по месту основной работы менее 5 лет, из них 16% - менее 1 года.

При этом доля работающих менее 1 года по месту основной работы среди наемных работников у физических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2,1 раза выше, чем у наемных работников предприятий и организаций.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 5. Структура занятого населения, работающего за пределами своего субъекта, по продолжительности стажа на настоящей работе в 2014 году (в процентах)

Из числа выезжающих на работу за пределы своего субъекта 591 тыс. человек (24,8%) - заняты в строительстве, 332 тыс. человек (13,9%) - на транспорте и в связи, 287 тыс. человек (12,0%) - в торговле, 280 тыс. человек (11,7%) - деятельностью по операциям с недвижимым имуществом, 203 тыс. человек (8,5%) - в добыче полезных ископаемых, 197 тыс. человек (8,2%) - в обрабатывающих производствах.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 6. Распределение занятого населения, работающего за пределами своего субъекта по видам экономической деятельности в 2014 году

Наиболее значительна доля занятого населения, работающего за пределами своего субъекта, в Республике Адыгея (15,7%), Ленинградской области (14,9%), Чувашской Республике (13,9%), Республике Калмыкия (11,4%), Московской области (10,9%), Тульской области (10,8), Ивановской области (10,4%) и Еврейской автономной области (10,4%).

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Рис. 7. Доля занятого населения, работающего за пределами своего субъекта в среднем за 2014 год

Основными субъектами Российской Федерации, принимающими на работу граждан из других регионов, являются Москва (1,1 млн. человек, или 16,1% к численности занятого населения данного региона), Тюменская область (с автономными округами) (300 тыс. человек, или 16,2%), Московская область (212 тыс. человек, или 5,6%), Санкт-Петербург (182 тыс. человек, или 6,4%), Краснодарский край (74 тыс. человек, или 3,0%).

В составе въезжающих на работу в Москву из других субъектов 35% составляют жители Московской области, 34,7% - Центрального федерального округа (без Московской области), 16,8% - Приволжского федерального округа, 6,3% - Южного федерального округа.

В составе въезжающих на работу в Московскую область 8,8% составляют жители Москвы, 11,1% - Тульской области, 8,5% - Чувашской Республики, 7,1% - Тверской области, 5,8% - Владимирской области, 5,7% - Пензенской области.

В составе приезжающих на работу в Санкт-Петербург около 73% - это жители Ленинградской области.

Одну треть приезжающих на работу в Тюменскую область (с автономными округами) составляют жители Республики Башкортостан, 39%

Республики Татарстан, 13,6% - Омской области, 4,9% - Курганской области, 4,4% - Свердловской области, 4% - Челябинской области.

В настоящее время активизации внутренней миграции трудовых ресурсов, устранению диспропорций на рынке труда может служить комплекс мер:

Своевременная разработка функциональных нормативных актов межрегиональной и региональной сферы действия, регулирующих внутреннюю миграцию населения;

Восполнение серьезного пробела в экономических оценках масштабов и проблем маятниковой миграции и различных связанных с ней форм пространственной мобильности;

Повышение гибкости профессиональной подготовки и ориентации граждан; введение опережающих механизмов распределения рабочей силы по территориям; ликвидация административных барьеров;

Стимулирование мотивации населения на переезд в другую местность и расширение государственных гарантий социализации мобильной рабочей силы;

Совершенствование правовых механизмов регулирования трудового договора с мобильной рабочей силой, стимулирование финансовой поддержки участников программ мобильности трудовых ресурсов;

Активизация государственной поддержки целевых установок перераспределения трудовых ресурсов;

Учет и изучение позитивного опыта внутренней миграции на территории РФ.

2.2 Основные проблемы трудовой миграции

Проблема трудовой миграции всегда являлась актуальной для многих стран, в том числе и для России. В большинстве своем мигранты выезжают за пределы своего государства в надежде найти более высокооплачиваемую работу, причем не важно, временную или постоянную.

Сегодня состояние дел в сфере миграции населения в России характеризуется очень неоднозначно: формально жесткая система миграционного контроля продолжает действовать через институт регистрации, но фактически административное регулирование неэффективно вследствие неоднозначного толкования законодательства, низкого уровня межведомственного взаимодействия и растущей на этой почве коррупции.

Отсюда и необходимость внедрения системы эффективных инструментов регулирования притока мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства; речь идет о системе, основанной на экономических ограничениях, соответствующих рыночным принципам. При этом такие инструменты должны быть прозрачны как для работодателей, так и для мигрантов. В целях обеспечения баланса трудовых ресурсов за счет миграции необходимо усовершенствовать процедуры регистрации трудовых мигрантов и методов контроля за местами их проживания и приложения труда, а задействуя искомые механизмы привлечения мигрантов, важно обеспечить баланс интересов коренного населения с учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий на основе разработки и реализации специальных программ их этнокультурной и языковой адаптации. Таким образом, миграционная стратегия должна учитывать возрастающую роль человеческого потенциала в успешном социально- экономическом развитии столицы и страны в целом.

Количество и качество прибывающих в страну мигрантов явно не соответствует потребностям инновационного развития отечественной экономики. В условиях безвизового въезда в Россию мигрантов из стран СНГ российский рынок труда масштабно наполняется неквалифицированной рабочей силой, что приводит к снижению качества трудового потенциала страны. Концентрация и занятость значительного числа мигрантов-нелегалов наносят ощутимый ущерб народному хозяйству страны: применение в больших количествах нелегальной, а потому дешевой и бесправной, иностранной рабочей силы подрывает нормальное функционирование рыночных механизмов и снижает социальные стандарты занятости, уровень оплаты и темпы модернизации ряда отраслей.

Кроме того, очевидна угроза, связанная с интенсивно переносимыми мигрантами инфекционными заболеваниями, что нарушает санитарно- эпидемиологическое благополучие местного населения. Налицо и высокий риск повышения преступности в связи с притоком значительного количества иноэтничных мигрантов, существенно отличающихся в социокультурном плане от принимающего населения. Как известно, это вызывает отторжение и неприязнь россиян, в особенности молодежи, развиваются этнический негативизм, ксенофобные настроения, различного рода предубеждения в отношении мигрантов.

Следует признать усиление соответствующих угроз этнокультурной безопасности, рисков обострения межнациональных отношений и социальной дестабилизации. Нейтрализация комплекса этих угроз представляется императивом, ибо перспективы демографического и в целом социально-экономического развития страны во много зависят от нормализации миграционных процессов, управления которыми сегодня призвано стать одним из стратегических направлений социальной политики российского государства.

В условиях долговременного демографического кризиса и убывающего «человеческого ресурса» поиск оптимальных подходов к привлечению и использованию иностранной рабочей силы с учетом необходимости устойчивого роста экономики, требований рынка труда и национальной безопасности, а также общемировых тенденций глобализации -- важнейшая задача соответствующих госструктур. Ее решение требует создания условий, способствующих возвращению в Россию квалифицированных специалистов, и установления административных и экономических барьеров на пути найма на работу трудовых мигрантов для выполнения малоквалифицированных и

неквалифицированных работ.

Несомненно, непрерывные трудовые миграционные потоки оказывают сильное воздействие не только на экономику, но и на демографические, социальные показатели страны. Не только транзитные, но и те страны, которые принимают у себя мигрантов, сталкиваются лицом к лицу с различными трудностями, которые возникают в регулировании потом миграции.

Налицо различные угрозы, и применительно к нашей стране можно выделить следующие из них:

Как эмиграция научно-технических кадров, так и некоторые их внутренние перемещения создают угрозу деградации научно-технического потенциала.

Миграции, прежде всего внутренние межрегиональные, способны нанести серьезный ущерб региональным рынкам, созданному ранее в том или ином регионе экономическому и трудовому потенциалу.

По причине вызываемого ими сокращения внутреннего спроса межрегиональные миграции могут также усугубить спад производства в отдельных секторах экономики.

Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда.

По той же причине на региональном уровне может сузиться доступ к жилью и социальным услугам, а это означает, что появятся, во-первых, дополнительные факторы социальной дифференциации населения, во- вторых, угроза маргинализации новой его части и еще большего ухудшения положения групп, уже оттесненных на обочину социальной жизни.

Из-за того, что некоторая, нередко значительная часть мигрантов не может найти работу или работает не по специальности, реальной становится угроза утраты или нерационального использования квалификационного потенциала мигрантов, возникает также угроза снижения их мотивации к труду.

В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора. Миграция населения воздействует на социально-экономическое развитие любого общества посредством определенных функций, которые она выполняет и которые отражают ее сущность.

Все эти функции различают в зависимости от степени обусловленности социально-экономической системы развития общества. При этом, функции, не зависящие от социально-экономической системы и особенностей развития конкретного общества, являются общими, например, ускорительная, селективная, перераспределительная.

Миграция населения является существенным фактором формирования трудовых ресурсов в России, который влияет на их качественный состав, на конъюнктуру на рынке труда как в стране в целом, так и в отдельных ее регионах. Это влияние определяется как внутренней, так и международной миграцией, ее интенсивностью и структурой мигрантов. При этом, миграция населения оказывает как позитивное, так и негативное воздействие на развитие рыночных отношений в стране.

Подобные документы

Понятие и причины миграции, ее типы и роль в истории человечества. Анализ состояния трудовой миграции за рубежом и в Беларуси. Определение количества молодых людей, желающих мигрировать. Выявление мотивов миграции и наиболее предпочтительных стран.

контрольная работа , добавлен 19.03.2014


Проблема измерения социального капитала регионального сообщества. Социальные аспекты трудовой миграции на примере Республики Марий Эл. Потенциал возвратной миграции русских в странах СНГ и Балтии. Социально-экономические эффекты трудовой миграции.

реферат , добавлен 09.11.2009


Понятие миграции населения: эмиграция, иммиграция, внешняя, внутренняя, постоянная, безвозвратная. Этапы развития и типы миграции, приживаемость. Абсолютные и относительные показатели миграции. Анализ и прогнозирование миграции в Санкт-Петербурге.

курсовая работа , добавлен 21.08.2008


Глобальные миграционные процессы в современных теориях миграции. Концепция транснациональной миграции. Миграционные потоки Китая и региональная безопасность Дальнего Востока. Отношение молодежи к проблеме трудовой миграции на примере города Якутска.

реферат , добавлен 26.11.2009


Сущность и особенности, а также главные направления внутри- и межрегиональной миграции населения, управления данными процессами в современном мире. Проблемы и предпосылки миграции трудовых ресурсов в РФ. Анализ внутрирегиональных миграционных процессов.

курсовая работа , добавлен 01.10.2014


Основные понятия и виды миграции населения, причины и предпосылки данных процессов, классификация, направления и методы государственного регулирования в Российской Федерации. Факторы и показатели интенсивности миграции населения и трудовой мобильности.

курсовая работа , добавлен 02.01.2011


Изучение сущности миграции населения - переселения или перемещения, обусловленного сменой места проживания. Характеристика форм (внутренние и внешние) и причин (экономические, политические) миграции. Особенности влияния миграции на структуру населения.

реферат , добавлен 01.06.2010


Классификация видов и причины миграции населения. Понятие сальдо миграции. Источники данных о размерах, структуре и направлении миграционных потоков. Динамика международной миграции в Российской Федерации в 1997-2011 гг. Природа незаконной миграции.

презентация , добавлен 17.03.2014


Причины, в соответствие с которыми студенты делают выбор отправиться на заработки именно в США. Степень удовлетворенности студентов, побывавших в Америке в качестве сезонного работника. Особенности трудовой миграции российских студентов, мотивы, цели.

дипломная работа , добавлен 13.05.2015


Понятие и разновидности миграции населения. Современные миграционные процессы в России и их изучение, проблема управления. Меры по регулированию внутренней миграции в стране. Современные показатели миграции сельского населения, проблемы и пути их решения.

УДК 314.748

В средствах массовой информации бытует множество мнений на счет того, насколько велика преступность иностранных граждан и лиц без гражданства (внешних мигрантов). Некоторые пишут, о том, что преступность мигрантов набирает обороты и «половину преступлений в Москве совершают мигранты». Другие считают, что преступность среди мигрантов невелика, а подобный резонанс вызывает возросшая «мигрантофобия». Ведь, действительно, для многих людей мигранты ассоциируются с терактами, насилием, кражами. В Волгограде за последний год было совершено три крупных теракта с большим числом пострадавших.

Подобная ситуация не оставляет равнодушными. На основе простейшего анализа данных Прокуратуры РФ о числе зарегистрированных преступлений, а также числе преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, выявлено, что в 2014 году процент преступлений совершенных мигрантами по РФ составил 2,078% (всего зарегистрировано преступлений 2190578 единиц, а совершенных мигрантами 45538 единиц). Также рассмотрена преступность по Москве и Московской области, Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также в Волгоградской области.

В 2014 году процент преступлений совершенных мигрантами по Москве и Московской области составил 7,03%(всего зарегистрировано преступлений 259984 единиц, а совершенных мигрантами 18268 единиц).

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области ситуация несколько лучше и процент преступлений составил 3,4% (2627 единиц от общего числа 77176). В Волгограде процент преступлений, совершенных мигрантами составил 0,85%.

На основании этого можно сделать вывод о том, что ситуация с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства не вызывает опасений. Однако, преступность трудовых мигрантов несколько выше в Москве и Санкт-Петербурге, что требует особых мер, направленных на снижение преступности, а именно введение непосильных штрафов за отсутствие регистрации, более жесткий контроль нелегальной преступности. Итак, нам стало ясно, что ситуация, описываемая в СМИ, не совсем соответствует истине. Однако, этого не достаточно, чтобы комплексно охарактеризовать данное явление. Необходимо также провести мониторинг общественного мнения об отношении к мигрантам на основании анкетирования населения. Выдвигаемая гипотеза - население негативно относится к мигрантам, страдает «мигрантофобией».

Проанализуруем полученные результаты. Женщин несколько больше (433;53%), чем мужчин (387;47%), что логично и соответствует ситуации в стране. Возраст респондентов различный, каждая категория присутсутствует. Однако, так как анкетирование проводилось студентами, число респондентов до 20 несколько больше (227, 28%).

Таблица 1.Возрастная структура

Население в основном городское (78%). Так как в России большая часть населения - русские, поэтому и вероисповедание - христианство. Мусульман всего 9% от опрошенных. Социальное положение различно, однако, большая часть - студенты.

Таблица 2.Социальное положение

Присутствуют все социальные группы. Анкетирование проводилось автором, а также студентами Волгоградского Государственного университета, поэтому доля студентов несколько выше.

Большая часть (41%) считают, что от внешней миграции из стран СНГ пользы и вреда поровну. 28% респондентов ответили, что больше вреда, и только 10% ответили,что больше пользы. Уже по этому вопросу можно делать вывод о том, что люди (жители Волгограда) крайне негативно относятся к мигрантам.

На вопрос о требованиях, которым должен соответствовать мигрант, большинство ответило: «знание норм общения и культуры». Скорее всего люди так отвечали потому, что сами ни раз сталкивались с грубостью и хамством мигрантов. Знание русского языка - важный фактор, незнание приводит к непониманию и большим трудностям в общении с людьми. Уровень квалификации мигрантов достаточно низкий, что подтверждает данный ответ.

Таблица 3. Какие требования нужно предъявлять к внешним мигрантам?

Таблица 4.Отношение к мигрантам

Главным позитивным последствием миграции является тот факт, что мигранты выполняют тяжелую работу, занимают "не престижные" рабочие места с низкой заработной платой. 226 человек ответили, что мигранты развивают некоторые отрасли экономики, что действительно, так. Например, очень много мигрантов задействовано в сельском хозяйстве.

Глвными негативными последствиями миграции являются инициирование межнациональных конфликтов (413 человек), повышение преступности (390 человек), увеличение безработицы (299 человек).

Таблица 5.Позитивные последствия миграции

Таблица 6.Негативные последствия миграции

Составлено автором по результатам анкетирования.
На вопрос нужно ли ограничивать миграцию почти 600 человек ответили: «да».Это еще раз подтверждает негативный настрой населения. Результаты по вопросам о связях можно сделать вывод о том,что люди в основном не имеют никаких связей с мигрантами или просто знают их, а друзей-мигрантов имеют немногие.

Таблица 7. «Плюсы» миграции

Составлено автором по результатам анкетирования.
Опрашиваемые считают, что мигранты работают там,где не хотят работать местное население, и это, по их мнению, является главной положительной чертой. Других ответов примерно одинаково.

Таблица 8. «Минусы» миграции

Составлено автором по результатам анкетирования.
Из негативных факторов снова лидирует преступность, а также снижение уровня зарплаты, 261 человек ответили, что мигранты торгуют некачественными товарами и продуктами.

Таблица 9. Нужны ли России мигранты?

Составлено автором по результатам анкетирования.
В конце анкеты было представлено несколько утверждений. Респонденты должны были согласиться или отвергнуть каждое из них. Очень печально, что большинство, считают, что Россия - «для русских». 380 человек согласились с тем, что Россия должна принимать преимущественно русских из бывших союзных республик. 347 человек ответили, что в принципе, не желают видить мигрантов. 215 человек ответили, что Россия должна принимать всех, кроме тех, кто имеет криминальное прошлое.

Подведем основные выводы по результатам анкетирования. Местное население негативно относится к мигрантам. Еще раз подвердилось мнение о том, что люди страдают «мигратофобией» не желают иметь контактов с мигрантами, иметь их в качестве соседей.

Подводя общий итог, следует отметить, что миграция рабочей силы представляет собой положительное явление. Трудовая миграция - это переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического или иного характера. Миграция сглаживает (выравнивает) уровень заработной платы. Принимая иностранную рабочую силу, страна использует ее в качестве фактора производства.

Стало ясно, что ситуация, описываемая в СМИ, не совсем соответствует истине. Для того, чтобы понять, как, действительно, относится население к мигрантам, было проведено анкетирование. Его результаты подтвердили то, что люди не хотят, чтобы к ним в регион приезжали мигранты. Они в принципе считают, что чем меньше мигрантов, тем лучше.

Подобная ситуация, вообще говоря, не имеет право на существование, ведь государство стоит на пути глобализации, особенно в условиях вступления в ВТО, которое гарантирует беспрепятственное перемещение трудовых ресурсов. Мигранты вынуждены страдать от гнета со стороны общественности.

Ясно, что принимать меры по борьбе с преступностью среди мигрантов просто необходимо, однако, они должны отличаться в мегаполисах и других регионах РФ. Особенно важно разработать новые способы по борьбе с нелегальной миграцией.

Мигрантов стало меньше, но они чаще работают легально и реже жалуются на неприязнь местных жителей. Однако это еще не значит, что отношения российских граждан с мигрантами стали лучше: возможно, эти отношения просто перестают существовать - каждый живет в своей вселенной.

НАДЕЖДА ПЕТРОВА

Закон и порядок

Хотите, чтобы люди соблюдали законы,- сделайте так, чтобы их просто было соблюдать. Жителям РФ, правда, этот принцип может показаться атрибутом какого-то фантастического мира - того, где обитают маленькие принцы, или того, где боги запрещают верующим есть брокколи,- но, судя по данным обследований мигрантов, принцип этот иногда реализуется даже в российской практике.

Социологический опрос мигрантов из стран СНГ и Грузии, проведенный в феврале-марте 2017 года Центром этнополитических и региональных исследований для НИУ ВШЭ (выборка 8,7 тыс. человек, включая как временных трудовых мигрантов, так и иностранцев с разрешением на временное проживание или видом на жительство), показал, что

более 70% работающих в РФ мигрантов делают это на законных основаниях.

Напрямую сравнивать эти данные с данными предыдущего обследования, проводившегося в 2011 году, не рекомендуется - заместитель директора Института демографии ВШЭ Михаил Денисенко отмечает, что в этих двух обследованиях формулировки вопросов о легальности отличались и это могло повлиять на результат. Но разница все-таки существенная: раньше о своей легальности заявляли около 60% респондентов. И, кроме того, позитивный тренд подтверждается официальными данными.

«На 1 июня 2017 года на руках у трудовых мигрантов находилось 1,7 млн действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу или патентов), еще почти 1 млн имели право работать без таких документов (граждане стран ЕАЭС)», таким образом, возможность работать легально имели 64% мигрантов, въехавших в РФ с этой целью, указывали в совместной статье сотрудники Института демографии ВШЭ Никита Мкртчян и Юлия Флоринская (см. «Мониторинг экономической ситуации в России» №12, 2017 год, ИЭП имени Гайдара, РАНХиГС, ВАВТ). Тогда как шесть лет назад, по словам Денисенко, ФМС оценивала долю легальной занятости примерно вполовину. И даже год назад ситуация была чуть хуже - на 3 п. п.

«В целом стремление трудовых мигрантов легализоваться на рынке труда России в 2017 году проявилось отчетливо,- полагают Мкртчян и Флоринская.- По-видимому, мигранты понемногу адаптируются и к новым миграционным правилам, введенным в 2015 году (в частности, речь идет о замене разрешений на работу патентами для мигрантов из безвизовых стран), и к новой экономической реальности. Чего нельзя сказать о российских работодателях, которые, напротив, не торопятся оформлять мигрантов: число присланных ими уведомлений о заключении договоров с иностранными работниками снизилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года».

Но чаще всего игнорируют закон совершенно обычные граждане РФ: обследование показало, что наибольшая доля нелегальной занятости наблюдается среди трудовых мигрантов, работающих в домашних хозяйствах: 50% - это существенно больше, чем в торговле или строительстве (примерно по 30%).

Трудовые доходы

Наличие легального статуса в принципе связано с более высокими доходами, но, как отмечает Михаил Денисенко, «разница между заработками легальных и нелегальных мигрантов в целом оказалась небольшой». Имеющиеся различия связаны, по его мнению, «главным образом со сферами деятельности, в которых заняты мигранты, и сроками, в течение которых они осуществляют эту деятельность». На основании данных можно предположить, например, что «украинцы с этой точки зрения, вероятно, находятся в более выгодном положении, чем азербайджанцы, которые приезжают на короткие сроки и многие из которых заняты преимущественно в сфере торговли, вероятно на предприятиях своих земляков. Предприниматель не видит большой разницы при найме украинцев с разными миграционными статусами (законных и незаконных)».

Средняя заработная плата трудовых мигрантов в России в 2017 году
(тыс. руб.)

Источник: НИУ ВШЭ.

Никуда не делась и привычка предпринимателей к сверхэксплуатации иностранных работников. Отношение их средней зарплаты к средней зарплате граждан России с 2011 года, правда, выросло довольно заметно - с 72,8% до 84% (в 2011 году мигранты получали в среднем 17,7 тыс. руб., россияне - 24,3 тыс., в 2017-м - 30,1 тыс. и 35,8 тыс. руб. соответственно),- но нагрузка осталась несоизмеримо выше. По данным опросов,

средняя продолжительность рабочей недели у иностранных работников составляет сейчас 59 часов (в 2011 году - 59,6) против 39,6 у граждан России (в 2011-м - 39,9).

Нанимателями иностранцев чаще всего являются малые и средние предприятия (в 2017 году 40,3% респондентов были заняты на предприятиях с численностью работников до 10 человек, еще 35,7% - на предприятиях с количеством занятых от 10 до 49). Работа, которую мигрантам доверяют, остается неквалифицированной, вне зависимости от их реальных навыков: 60% указывают, что у себя на родине работали по более высокой квалификации, и почти две трети всех мигрантов работают здесь неквалифицированными рабочими или в торговле.

Экономический кризис последних лет на отраслевом распределении сказался не очень заметно. Доля занятых в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспорта и бытовых изделий - главной сфере деятельности мигрантов символически сократилась (с 35% в выборке 2011 года до 33,6% в 2017-м), в коммунальных, социальных и персональных услугах - еще более символически выросла (с 13,1% в 2011-м до 13,9% в 2017-м).

Существенными можно, пожалуй, назвать изменения только в двух секторах. В строительстве, которое в целом чувствует себя неважно (падение доли с 23,1% в 2011-м до 16,4% в 2017-м). И в секторе домашних хозяйств, который по привлечению мигрантов (рост с 4,4% в 2011-м до 8% в 2017 году) вдруг обогнал гостиницы и рестораны (рост с 6,2% до 7,1%), а также транспорт и связь (падение с 8,4% до 7%). Последний факт, впрочем, вряд ли связан с каким-то особенным процветанием домашних хозяйств - скорее можно предположить, что среди мигрантов стало несколько больше женщин и больше людей старшего возраста (в том числе старше 50 лет), которые могут искать места нянечек, сиделок и т. п. А для нанимателя в таких случаях обычно рекомендации (да еще, возможно, «славянская внешность») важнее гражданства.

Точный ответ об изменении демографических характеристик трудовой миграции по данным обследований не дашь, но Денисенко допускает, что «сдвиг в пользу старших возрастов, вероятно, произошел в действительности: этому способствовали сокращение спроса на труд мигрантов и большой приток мигрантов разных возрастов, в том числе старших, с Украины». Кроме того, по его словам, «данные обследования, как и другие источники информации, показывают устойчивый рост доли женщин среди трудовых мигрантов. Меняется половая структура потока в первую очередь из Центральной Азии, а также из Закавказья (из других стран СНГ половая структура потоков была сбалансированной)».

Иногда они возвращаются

Эти перемены могут оказаться временными. Мкртчян и Флоринская отмечают уменьшение роли Украины в миграции в Россию. Выходцы из Украины по-прежнему составляют заметную часть «иностранного контингента» в РФ, однако

в последние два года их численность, резко выросшая после начала военного конфликта, постепенно снижается (на 2 июня 2014 года - 1,6 млн человек, на 1 июня 2015-го - 2,6 млн, на 1 июня 2017-го - 2,2 млн).

«Часть получает российское гражданство, часть возвращается домой или переориентируется на другие направления трудовой миграции».

Также меньше по сравнению с 2016 годом стало иностранцев из Молдавии (430 тыс. против 497 тыс.), Белоруссии (676 тыс. против 711 тыс.), Казахстана (552 тыс. против 555 тыс.) и Армении (507 тыс. против 508 тыс.). И в то же время данные МВД демонстрируют «более ранний и статистически выраженный, по сравнению с предыдущими годами», сезонный рост числа иностранцев в России, обеспеченный главным образом трудовой миграцией: к началу лета в стране находилось 4,2 млн мигрантов, указавших при въезде цель «работа по найму», «что на 300 тыс. больше, чем годом ранее (3,9 млн на 1 июня 2016 года)». И это, предполагают демографы, может говорить «о сохранении, даже, возможно, частичном восстановлении привлекательности России как принимающей мигрантов страны».

По крайней мере, как страны, принимающей выходцев из стран Средней Азии и Азербайджана,- хотя объемы миграции из большинства этих стран пока не достигли уровня 2014 года. Исключение - Киргизия: количество ее граждан, находящихся в РФ, выросло с 545 тыс. до 622 тыс.

Доля выходцев из стран Средней Азии среди мигрантов, скорее всего, и дальше будет расти. «Миграция рассматривается как некая альтернатива, которая может смягчить проблему сильного сокращения в России численности населения в рабочих возрастах. Но миграционные потоки сами ослабли и могут ослабнуть в будущем, а если не ослабнут - их структура изменится,- рассуждает Денисенко.- Потоки с Украины, из Белоруссии, если в этих странах не будет никаких войн и кризисов, уменьшатся, потому что

там идут те же самые процессы, что и в России,- население в рабочих возрастах сокращается, а на Украине - еще и уезжает в дальнее зарубежье. Оттуда просто некому приезжать в Россию, чтобы работать и жить.

Похожая ситуация на Кавказе. Остается Центральная Азия. Центральноазиатская миграция уже сейчас является преобладающей, но в будущем ее доля, возможно, увеличится еще сильнее».

Однако есть проблема: в Центральной Азии плохо знают русский язык, что сводит практически к нулю шансы мигрантов на интеграцию в российское общество, даже если у них возникнет такое желание. К тому же сопоставление данных обследований за 2011 и 2017 годы заставляет предположить, что такое желание вряд ли возникнет: использование русского языка на работе и в кругу друзей снизилось практически во всех группах мигрантов, кроме разве что выходцев из Казахстана и Украины.

В наименьшей степени используют русский мигранты из Таджикистана и Узбекистана: даже на работе он является основным лишь для 53% из них.

Использование мигрантами русского языка как основного языка общения (%)