Главная

18.15 ч 4 ответственный сотрудник. Теория всего

Полный текст ст. 18.15 КОАП РФ с комментариями. Новая действующая редакция с дополнениями на 2019 год. Консультации юристов по статье 18.15 КОАП РФ.

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

(Абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ.

3. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -
(Абзац в редакции, введенной в действие с 14 июля 2013 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 162-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ.

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Часть 3 настоящей статьи вступила в силу с 15 января 2007 года - см. статью 2 Федерального закона от 5 ноября 2006 года N 189-ФЗ.

____________________________________________________________________
4. Нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

5. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, -
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

(Часть дополнительно включена с 9 августа 2013 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 207-ФЗ)
Примечания:
1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

(Статья дополнительно включена с 9 ноября 2006 года Федеральным законом от 5 ноября 2006 года N 189-ФЗ)

Комментарий к статье 18.15 КоАП РФ

1. Комментируемая статья введена в КоАП РФ Федеральным законом от 5 ноября 2006 г. N 189-ФЗ. Ее цель - обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

Ранее административная ответственность за нарушение работодателями указанного законодательства была предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ныне более четко сформулированы составы административных правонарушений и усилена ответственность за их совершение.

2. Комментируемая статья содержит три состава административных правонарушений. Их общим объектом являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в РФ. Эти отношения регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.). Отдельные вопросы в данной области регламентируются также постановлениями Правительства РФ.

Трудовая деятельность иностранного гражданина, лица без гражданства (далее - иностранного гражданина) - это его работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование этого гражданина (см. примечание 1 к данной статье).

3. Предметом посягательства по ч. 1 ст. 18.15 является правило о том, что иностранный гражданин, лицо без гражданства могут осуществлять трудовую деятельность только при наличии у них специального документа (разрешения на работу) либо патента, а работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного работника, обязаны обеспечить получение этим работником такого разрешения.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории России трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статья включена в упомянутый Закон Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ) гражданин РФ вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у иностранного гражданина патента.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, таким образом, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правила о приеме на работу иностранного гражданина.

4. Предмет посягательства по ч. 2 данной статьи - общее требование о том, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии у него разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Форма, условия и порядок выдачи работодателям этого документа устанавливаются Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный совместным Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Росрыболовства от 11 января 2008 г. (с изм. и доп.).

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников - документ, подтверждающий право работодателя привлекать таких работников. Этим документом устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателем на территории соответствующего субъекта РФ. Такие документы выдаются Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами на срок до одного года и не подлежат передаче другим работодателям.

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи образуют действия работодателя, направленные на фактическое использование иностранных работников без получения указанного разрешения на их привлечение.

5. При применении ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи следует также иметь в виду, что ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлены категории иностранных граждан, на которых не распространяется разрешительный порядок привлечения иностранных работников к трудовой деятельности.

Порядок получения патента в органе Федеральной миграционной службы (в том числе перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче патента, сроки выдачи патента, сроки его действия) определен в указанной выше статье Закона. В этой же статье предусмотрена уплата налога лицом, обратившимся за получением патента, в виде фиксированного авансового платежа.

6. Предметом посягательства по ч. 3 комментируемой статьи является правило об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ закрепляет обязанности работодателя: 1) уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении иностранных работников, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются постановлением Правительства РФ (см. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. N 183 "Об утверждении Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу"). Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой или гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Россию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган ФМС России и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в субъекте РФ, о привлечении и использовании для трудовой деятельности указанных лиц. Соответствующие сведения представляются также в налоговые органы.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, т.е. невыполнении им перечисленных выше обязанностей.

7. Субъекты правонарушений по ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи одни и те же. Ими являются работодатели или заказчики работ (услуг). В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин РФ или иностранный гражданин.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности.

8. При разрешении дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, важно обратить внимание на примечание 2 к статье, согласно которому в случае незаконного привлечения работодателем двух и более иностранных работников к трудовой деятельности административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в отношении каждого из этих работников отдельно.

За нарушение правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности на торговых объектах (торговых комплексах) физические и юридические лица, управляющие этими объектами, привлекаются к административной ответственности по ст. 18.16 (см. комментарий к ст. 18.16).

9. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, рассматриваются: 1) судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1); 2) должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ст. 23.67).

Протоколы составляют должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ч. 1 ст. 28.3).

Консультации и комментарии юристов по ст 18.15 КоАП РФ

Если у вас остались вопросы по статье 18.15 КоАП РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

3. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -

4. Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

5. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, -

Примечания:

1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 3. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 4. Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 5. Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей. Примечания: 1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Консультации юриста по ст. 18.15 КоАП РФ

Андрей Бакшеев

Если ЦЗН уведомить не в 3х дневный срок, а в 8и. о привлечении иностр. работников, какой размер штрафа будет?

Ответ юриста:
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 04.10.2010) Статья 18.15. 3. Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Даниил Шабунин

Подскажите,если взять на работу (продавцом)гражданку Украины,что мне за это будет?Какой штраф?

Валентин Дроздович

Прием на работу иностранных сотрудников.. По роду деятельности имею в подчинении сотрудников из ближнего зарубежья (узбеки) . Насколько знаю, патент на работу выдается через три месяца после въезда в Россию. Или всё-таки в течении трех месяцев? Каким образом человек может получить патент, если он этого не сделал в течении этого времени, кроме как выехать и въехать обратно? Какой срок годности имеет этот патент? И какие штрафные санкции существуют к работодателю, если он нарушил правила приема на работу данных лиц? Желательно ссылка на нормативные документы. Заранее благодарен.

Ответ юриста:
Для работы у работодателя - юридического лица нужно получать не патент, а - Разрешение на работу. Выдаётся оно на 3 месяца, потом может продлеваться на срок до 1 года со дня въезда. По поводу нарушения правил приёма иностранных граждан на работу: Кодекс РФ об административных правонарушениях. Статья 18.10. . Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Галина Виноградова

ответственность организаций за нарушение правил трудовой миграции 2007г

Ответ юриста:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН5 ноября 2006 г. N 189-тг «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) »11) главу 18 дополнить статьями 18.15-18.17 следующего содержания: «Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этихиностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу,если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа;на юридических лиц - от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальныхразмеров оплаты труда либо административное приостановление деятельностина срок до девяноста суток. 2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства без получения вустановленном порядке разрешения на привлечение и использованиеиностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии сфедеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальныхразмеров оплаты труда либо административное приостановление деятельностина срок до девяноста суток. 3. Неуведомление территориального органа федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций поконтролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти,ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъектеРоссийской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства, если такое уведомление требуется в соответствии сфедеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч минимальныхразмеров оплаты труда либо административное приостановление деятельностина срок до девяноста суток. Примечания: 1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельностив Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданствапонимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказаниюуслуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица безгражданства. 2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности вРоссийской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц безгражданства административная ответственность, установленная настоящейстатьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовойдеятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждогоиностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.Удачи!

Роман Лапатин

разрешение на работу!. "Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. "это выдержка из памятки на сайте ФМСподскажите пожалуйста:1. в каком нормативно-правовом акте можно найти эту гипотезу2. какие санкции за ее нарушения3. что это за "случаи, предусмотренные законодательством"спасибо!!!

Ответ юриста:
1. - Ст. 13 закона "О правовом положении иностранных граждан В РФ" № 115-ФЗп. 4.2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.(п. 4.2 введен Федеральным законом от 18.07.2006 N 110-ФЗ (ред. 06.01.2007))2. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.Статья 18.15. КоАП РФ - Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства3. Смотрите ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕот 17 февраля 2007 г. N 97ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СЛУЧАЕВОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНИНОМ ИЛИ ЛИЦОМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА,ВРЕМЕННО ПРЕБЫВАЮЩИМИ (ПРОЖИВАЮЩИМИ) В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ВНЕ ПРЕДЕЛОВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,НА ТЕРРИТОРИИ КОТОРОГО ИМ ВЫДАНО РАЗРЕШЕНИЕНА РАБОТУ (РАЗРЕШЕНО ВРЕМЕННОЕ ПРОЖИВАНИЕ)

Зоя Осипова

Нужно ли помимо снятия с учёта в ФМС уведомлять УФМС о расторжении договора о привлечении к трудов.деятельности Ин.Гр.?. И что будет, если с этим делом опаздать? Я имею ввиду уведомление о расторжении тр. дог.

Ответ юриста:
Уведомить нужно. И не только ФМС, а еще налоговую и центр занятости населения. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Статья 13.1. Трудовая деятельность иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. 9. Работодатели или заказчики работ (услуг) , привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Опоздаете – штраф. Некислый такой… Статья 18.15. КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. 3. Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Степан Перов

ФМС у индивидуального предпринимателя нашли на рабочем месте нелегала. Каковы последствия?. а где размер штрафа указывается? Найти не могу

ппц - штраф охеренный

Алена Беляева

Хочу нанять гастарбайтеров для строительства дома на даче в Подмосковье.. Хочу нанять гастарбайтеров для строительства дома на даче в Подмосковье. Регистрация у них есть в Подмосковье. Существует ли какаянить процедура оформления этих работников, нужно ли уведомлять местную милицию о том что нанимаешь на работу гастарбайтеров?

Ответ юриста:
При наличии временной регистрации уведомлять УФМС вы не должны, но и без патента вы не имеете права привлекать их к труду. С 1 июля 2010 года иностранные граждане, работающие у физических лиц по найму, обязаны получить патент на работу. За прием на работу иностранного гражданина без патента физическому лицу грозит штраф в размере 2-5 тысяч рублей.

Никита Бушин

какое наказание за работника у которого временная прописка без права на работу?

не бывает временной прописки право на труд гарантирует конституция

Ярослав Белусяк

Нелегальные работники - это какая статья? И какая ответственность?

Статью не знаю, а вот штраф огромный!

Вадим Авдонов

Какие штрафные сакции предусмотрены за просрочку подачи уведомления УФМС о приеме на работу иностранных лиц. Дайте пожалуста ссылки. . И все что касается регистрациии иностранных лиц... прием на работу, оформления, штрафы

Ответ юриста:
По общим правилам работодатель имеет право привлекать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. С 15 января 2007 года работодателям, принимающим на работу <безвизовых> иностранных граждан, такое разрешение получать не надо (п. 4.1. ст. 13 и ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ) . Однако обязанность получения <безвизовым> иностранным гражданином разрешения на работу сохраняется. Для получения разрешения на работу <безвизовый> иностранный работник должен обратиться с заявлением в федеральную миграционную службу (ФМС) . При этом иностранный гражданин может обратиться в ФМС лично или же передать заявление своему будущему работодателю, а работодатель уже обращается в ФМС (п. 2 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ) . Одновременно с заявлением необходимо представить следующие документы: - документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, - миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или с отметкой ФМС о выдаче данному лицу миграционной карты, - квитанцию об уплате госпошлины за выдачу разрешения на работу. Размер госпошлины составляет 1000 рублей (подп. 13 п. 1 ст. 333.28 НК РФ) . Разрешение на работу должно быть выдано ФМС в течение 10 дней со дня принятия заявления. Отметим, что разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично, т. е. работодатель получить это разрешение в ФМС не вправе. Обращаем внимание, что с 9 ноября 2006 года ужесточена ответственность за привлечение на работу иностранных граждан при отсутствии у них разрешения на работу. Так, если ранее сумма штрафа, налагаемого на организацию, за данное правонарушение составляла от 100 до 3 000 МРОТ, то с 09.11.2006 года на организацию может быть наложен штраф от 2 500 до 8 000 МРОТ. Вместо штрафа может быть приостановлена деятельность организации на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ) . Несмотря на то, что работодатели не обязаны получать разрешение на привлечение и использование таких "безвизовых" иностранных работников, у работодателей возникает обязанность в 10-дневный срок с момента заключения трудового (гражданско-правового) договора с работником уведомить территориальный орган ФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, о привлечении и использовании таких иностранных работников. Уведомление представляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 № 798. Также у работодателя также возникает обязанность уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня заключения с иностранным работником нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) . В том случае, если работодатель не выполняет возложенные на него обязанности, Законом 115-ФЗ предусмотрена ответственность в виде приостановления или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Однако в случае привлечения <безвизовых> иностранных работников работодатель не обязан получать такое разрешение, поэтому данная форма ответственности на него не распространяется. Обращаем внимание, что с 15 января 2007 года вступила в силу часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неуведомление ФМС РФ, налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранца, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. При совершении данного правонарушения на организацию налагается штраф от 4 000 до 8 000 МРОТ (т. е. от 400 000 до 800 000 рублей) . Вместо штрафа возможно административное приостановление деятельности организации на срок до девяноста суток.

Никита Ячнев

Суд. Я являюсь ИП. У меня работают несколько работников иностранцев. При проверке УФМС выявли нарушение поастановления правительства №182 от 18.03.08г. - не уведомила центр занятсти в том, что у меня осуществляют трудовую деятельность иностранцы. Остальные документы оформлены правильно и в поставленные сроки. Дело наравили в суд. Подскажите, где можно посмотреть подобные судебные случаи, чтобы иметь представление о том, что ждет. Спасибо.

Ответ юриста:
Да, вы действительно неправильно указали нормативный акт, регламентирующий порядок уведомления госструктур о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. С 15.01.2007 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы". Настоящее постановление подлежит исполнению всеми иностранными рабочими и работодателями без исключений. При принятии на работу иностранца, помимо оформления целой кипы документов важно вовремя, в строго ограниченные Законом и др. гос. нормативными документами, уведомить соответствующие государственные структуры в т. ч. и ЦЗН о данном факте. Штрафы за не уведомление о принятии на работу иностранца довольно впечатляющие: - для граждан от 2000 до 5000 руб. ; - для должностных лиц от 35 000 до 50 000 руб. ; - для юридических лиц и предпринимателей - от 400 000 до 800 000 руб. (часть 3 ст. 18.15 КоАП РФ, прим. к ст. 18.1 КоАП РФ) ==В предудущем ответе дана НЕВЕРНАЯ информация о размере ОЖИДАЕМОГО ВАС штрафа. По статьям главы 18 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут адм. ответственность как ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА. Именно это определено в примечании к ст. 18.1 КоАП РФ . Поэтому-вам грозит штраф от 400 000 до 800 000 тыс. рублей ---------------- ст. 18.1 КоАП РФ ... Примечание. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Олеся Шестакова

Работают на ремонте квартиры незарегистрированные таджики. Есть ли какие санкции за привлечение и кто накладывает?

Миграционка, участковый, налоговая, ОБЭП и т. д.

Александр Хвостунов

Про гастербайтеров и разрешение на работу. Скажите если работает гастербайтер без разрешения на работу, делает ремонт в квартире. Частному лицу штрафы не накладывают из-за использовали труда приезжих без разрешения?

сначала надо доказать что он на тебя работает.может это твой знакомый и по доброте душевной просто тебе помогает

Валентин Медовщиков

Как взять иностранца, для выполнения работы по договору подряда? Какие документы он должен иметь?. На законном основании, для предприятия.

Ответ юриста:
Федеральный закон № 115-ФЗ 4. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков) , выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) . 4.1. Особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 настоящего Федерального закона. 4.2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу. 1. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу. Т. е. главное - разрешение, потому что штрафы огромные за работников без разрешения Статья 18.15 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Евгения Ефимова

Помогите найти закон? О штрафныз санкциях от 500 до 800 тысяч рублей за иностранного сотрудника,без разрешения на работ

Ответ юриста:
КоАПСтатья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.3. Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Примечания:1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Федор Ушкалов

Иностранные гарждане.. Все ли иностранные граждане по прибытию в РФ обязаны получать разрешение на работу???

Ответ юриста:
Кроме белорусов.Статья 18.15 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.2. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.3. Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трехсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Примечания:1. В целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.2. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Виктория Антонова

по какой статье и какое наказание грозит работодателю в случае использования нелегальной рабочей силы?. и понесет ли наказание лицо,ответственное за прием на работу?И какое наказание самому иностраному работнику?

Ответ юриста:
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (введена Федеральным законом от 05.11.2006 N 189-ФЗ)1.Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Иван Онопченко

какой штраф понесёт работодатель в случае если у него работает гражданин Украины без разрешения(Москва)

Ответ юриста:
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства [Кодекс РФ об административных правонарушениях] [Глава 18] [Статья 18.15] 1. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Олег Ревков

Такая ситуация с милицией, что делать?. В моей квартире идет ремонт. Работают три человека - нерусские (таджики) . Вчера кто-то вызвал милицию, у одного из них не оказалось документов, они его задержали и всякие страшные истории рассказывали про депортацию и т. п. , составили административный протокол. Чем это может грозить мне (хозяйке квартиры) , будут ли меня тягать в милицию, как себя вести, что договорить???? Договора письменного на проведение ремонтных работ у нас нет, работали строго с 9 до 18 в будние дни.

Ответ юриста:
Кать, не надо говорить что в гостях, вот это еще хуже будет, тогда еще и регистрация их нужна у тебя... Не работали они, т.е. версия такая, что те кто у тебя делали ремонт, куда то смылись...,подевались...,уехали...,а этих ты вот только пригласила поговорить о продолжении ремонта...,еще не договорились ни о чем. Я так понимаю, ты их на рынке нашла? с табличками ищу работу? Так вот у них ты все обязательно конечно же все проверила, ту умная, ты все это знаешь... и ты здесь даже не врешь, чесслово, менты очень хорошо знают, что у них одна-две-три карточки постоянно всем передаются, вот ты проверила, они у тебя работаю, те карточки пошли дальше по рукам. Я это еще хорошо знаю, у меня въетнамский рынок рядом и такая же лабуда в ОВД. ,А тот один, которого задержали, так ты его вааще в глаза не видела...,он в гости к тем зашел. А то что на тот момент они работали - это недоказуемо, да они осматривали фронт работы и кой-чего по твоей просьбе делали...,должна же ты проверить насколько хорошо у них руки растут...,мож они ничего не умеют напрочь делать... соседи ничего не докажут - все таджики, китайцы, азербайджанцы - на одно лицо!!! Опознать их не могут даже если перед этим в наглую показвают...,стоит с них снять яркие рубашки и одеть всех в нейтральные футболки - все неузнаваемы они для нас... Держись уверенно, ври беззастенчиво...,если они уже чтойнить наболтали...,это ложь!!! Ты их только вчера нашла на Каширском дворике...Удачи тебе, не переживай, все будет хорошо, чесслово

Елизавета Киселева

имеетли право миграционная служба арестовать счет компании. на стройку нагрянула миграционная служба, 3 украинца не имели необходимых документов, но они в стадии оформления, . т. е. все анализы сданы, все оформлено и отослано, что делать и какие могут быть последствия?

Если документов у них нет, а именно разрешения на работу, на предприятие могут наложить штраф от 400 до 800 тыщ рублев за каждого. Когда решение будет вынесено, если не уплатите штраф, счет могут действительно арестовать. Это право есть у суд. пристава.

Обобщение
судебной практики рассмотрения судьями Ростовской области дел
об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. ст. 18.10 , 18.15 КоАП РФ

1. Введение

В соответствии с планом работы Ростовского областного суда на 2 полугодие текущего года проведено обобщение судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10 ., ст. 18.15 КоАП РФ.

Актуальность данного обобщения обусловлена проводимыми ранее обобщениями, неуменьшающимся количеством дел данной категории.

Целью данного обобщения является выявление наиболее распространенных ошибок, допускаемых при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.10 , ст. 18.15 КоАП РФ, их устранение в дальнейшем, выявление вопросов, представляющих собой трудности для судей при рассмотрении данной категории дел, в том числе основания возврата протокола об административном правонарушении, подсудность, вопросы, связанные с назначением меры наказания в виде административного приостановления деятельности, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и контроль за исполнением судебных постановлений.

Так, статья 18.15 КоАП РФ определяет ответственность:

За незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства . Таким образом, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с законом, влечет наложение административного наказания.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в сфере миграции (ФМС России), органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с законом, также влечет привлечение к административной ответственности.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 , выступают граждане, должностные лица, юридические лица. С субъективной стороны предусмотренные правонарушения являются умышленными.

В целях уточнения и разъяснения правоприменительной практики ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства подразумевает допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Решая вопрос о наличии либо об отсутствии состава административного правонарушения судам следует руководствоваться положениями Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Иностранный работник - иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Физические или юридические лица, получившие в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующие труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, являются работодателями, а использующие труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) - являются заказчиками работ (услуг). Они имеют право привлекать и использовать иностранных работников, а те в свою очередь осуществлять трудовую деятельность только при наличии специальных разрешений.

Иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в РФ новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), в обязательном порядке должны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников; обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ, а также уведомить налоговый орган в течение 10 дней (п. 8 ст. 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он зарегистрирован в РФ в качестве индивидуального предпринимателя и намерен осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо привлекается в качестве иностранного работника работодателем или заказчиком работ (услуг) по трудовым договорам или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Разрешение на работу выдается работодателю или заказчику работ (услуг) для каждого иностранного работника, а также иностранному гражданину, зарегистрированному в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодателем или заказчиком работ (услуг) может выступать иностранный гражданин, зарегистрированный в РФ в качестве индивидуального предпринимателя.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанной статьей, рассматриваются мировыми судьями, а влекущие административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности - судьями районных судов.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом влечет привлечение к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ.

Для целей КоАП РФ, если законом не установлено иное, к должностным лицам приравниваются индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

Однако при толковании и применении статьи 18.15 КоАП РФ, а также иных статей Главы 18 КоАП РФ следует иметь в виду особенности административно-правового статуса индивидуального предпринимателя.

Так, в примечании ст. 18.15 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

2. Статистические данные

На обобщение были представлены административные дела указанных категорий, оконченные производством в 2007 г., в 1 полугодии 2008 г. Так, по ст. 18.10 КоАП РФ судами окончено за 2007 г., 1 полугодие 2008 г. - 225 дел, за тот же период по ст. 18.15 КоАП РФ - 67 дел.

По статистическим данным Управления судебного департамента Ростовской области районными судами за 2007 г. окончено по ст. 18.10 КоАП РФ - 164 дела из них по 14 делам производство прекращено, за 1 полугодие 2008 г.- 100 дел, из них по 18 делам производство прекращено, а всего за 2007, 1 полугодие 2008 г. окончено 264 дела, из которых 222 лица подвергнуты административному наказанию, по 32 делам производство прекращено.

Статистические данные по ст. 18.15 КоАП РФ по данным УСД РО не имеется, поскольку в строку 123 формы отчета по административным делам включены ст. 18.15 - 18.17 КоАП РФ.

20 федеральных судов - К. суд, К. суд, У. суд, Ш. суд, Е. суд, К. суд, П. суд, Р. суд, С. суд, Ц. суд, Д. суд, Н. суд, Н. суд, Р. райсуд, Б. суд, М. суд, М. суд, О. суд, С. суд, Ц. суд сообщили о том, что не рассматривали дела указанных категорий.

Мировой судья О. района представил на обобщение 2 дела, мировой судья В. района представил 2 дела по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, мировой судья С. района г. представил 1 дело.

Мировые судьи Ж. суда, мировые судьи города Ш., мировые судьи О. района, мировые судьи города А. и А.района, мировые судьи П. района, мировые судьи Д. района сообщили об отсутствии дел данной категории.

3. Подготовка к рассмотрению дела об административном
правонарушении

Статьей 29.1 КоАП РФ обозначен перечень вопросов, которые подлежат выяснению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Одним из проблемных вопросов является возвращение протокола об административном правонарушении, а также относится ли к компетенции судьи рассмотрение дела.

А) Подсудность

В соответствии с п. 1 - 2 ст. 29.1 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении возможна передача протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, которому дело поступило на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи.

О компетенции судей судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях имеется разъяснение в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5: при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее.

Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо административное приостановление деятельности (абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).

Судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств, признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существу.

По общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

Так, санкцией ст. 18.10 КоАП РФ предусмотрено дополнительное наказание в виде административного выдворения, следовательно, дела об административных правонарушениях относятся к подсудности судьи районного суда.

Субъектом ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В отношении юридических лиц в качестве меры наказания может быть применено административное приостановление деятельности.

Следовательно, при определении подсудности дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 КоАП РФ, следует исходить из того, в отношении какого лица ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако в результате изучения дел выявлены факты нарушения правил подсудности.

В частности, мировой судья судебного участка N 7 О. района вынес постановление о прекращении производства в отношении юридического лица - ООО "С" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Мировым судьей судебного участка N 2 С. района 11.09.2007 г. М. рассмотрено дело в отношении Г.И.П., который будучи индивидуальным предпринимателем не уведомил орган о привлечении иностранца к трудовой деятельности.

Правильная позиция

ИФНС России по С. району направила в адрес мирового судьи судебного участка N 1 С. дело об административном правонарушении в отношении ООО "Р" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Определением мировой судья направил указанное дело на рассмотрение в С. районный суд. Таким образом, судья на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить в первую очередь, относится ли к его компетенции рассмотрение дела и в случае неподсудности решить вопрос о передаче судье, должностному лицу, уполномоченному рассматривать протокол об административном правонарушении.

Б) Возвращение протокола об административном правонарушении

КоАП РФ не содержит описания процедуры возвращения протокола об административном правонарушении.

В п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ содержатся основания возвращения и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол: в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Недостатки протокола делятся на два вида: к первому можно отнести те случаи, когда протокол не содержит сведений, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, ко второму виду относятся иные сведения, необходимые для рассмотрения дела (существенность информации по конкретному делу определяется правоприменителями в лице должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях).

Из определения мирового судьи судебного участка N 4 В. района К.В.А. от 11.03.2008 г. по делу N 5 следует, что основанием возврата протокола об административном правонарушении в отношении ООО "М" явилось указание в сопроводительном письме ИФНС о направлении материала в суд в отношении правонарушителя директора З. З.

В данном случае нельзя согласиться с основаниями возврата протокола об административном правонарушении, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица, материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении составлены в отношении юр.лица, в связи с чем неверное указание в сопроводительном письме ИФНС лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является тем недостатком, который не может быть устранен в ходе рассмотрения дела. Также следует отменить, что дела в отношении юридических лиц, возбужденные по ст. 18.15 КоАП РФ, относятся к подсудности судьи районного суда.

Судьей О. районного суда Ростовской области К. Л.Н. вынесено определение от 10.04.2008 г. о возврате в отделение в п. К. МО УФМС РФ по Ростовской области в г. А. материала об административном правонарушении в отношении ООО "С", поскольку в протоколе не указан субъект административного правонарушения, отсутствуют основания применения временного запрета деятельности, не указано время фактического прекращения деятельности, не установлена общая численность работников, наличие подразделений предприятия, что влияет на меру наказания.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении указано, что протокол составлен в отношении юридического лица ООО "С". Отсутствие оснований применения временного запрета не может служить основанием возврата протокола, поскольку не относится к тем недостаткам, которые не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела. При этом судья не связан позицией должностного лица, направившего протокол об административном правонарушении, и вправе самостоятельно решать вопрос о мере наказания.

Определением судьи Л. районного суда от 19.04.2007 г. дело в отношении Р. Р.А. по ст. 18.10 КоАП РФ возвращено в адрес УФМС России по РО по причине не указания в протоколе об административном правонарушении места пребывания лица, привлекаемого к административной ответственности. Однако из материалов дела усматривается, что в объяснениях Р. Р.А. указано место его пребывания.

Допущенные нарушения, связанные с необоснованным возвратом дел, привели к нарушению процессуальных гарантий надлежащего рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В ходе проведения обобщения выявлены факты и необоснованного принятии к производству суда протокола, оформленного с нарушениями, не позволяющими всесторонне и полно разрешить дело.

Так, инспектором МО УФМС РФ по РО в г. Б. Г. О.В. составлен протокол об административном правонарушении 14.06.2007 г. в отношении А.Л.А. с указанием обстоятельств о том, что "14.06.2007 г. в г. Б. установлена ИП А. Л.А. в лице гражданки А. Л.А., которая привлекла к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина П.у при отсутствии разрешения на работу в РФ".

Описанные выше обстоятельства, связанные с моментом возбуждения дел об административном правонарушении свидетельствуют о неправильности составления протокола, то есть указанный в протоколе субъект административной ответственности не согласуется с обстоятельствами, изложенными в протоколе и основанием возбуждения дела. Такая двусмысленность не определяет позиции должностного лица, составившего протокол, и не позволяет сделать окончательные выводы по поводу субъекта административной ответственности.

Вместе с тем, судья Б. суда на стадии назначения дела к слушанию не решил о вопрос о возвращении протокола об административной правонарушении и постановлением от 11.07.2007 г. привлек к административной ответственности гражданку А.Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. (мера наказания назначена как должностному лицу, о чем будет сказано ниже).

Аналогичная ошибка допущена в С. районе.

Инспектором отдела УФМС России по Ростовской области в С. районе Д. Р.Ю. 14.08.2007 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Г. И.П., о том, что 14.08.2007 г. при проверке ИП Г. И.П. был выявлен факт не уведомления территориального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка С. района М.В.М. 11.09.2007 г. вынесла постановление о привлечении к административной ответственности Г.И.П. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в сумме 25000 руб. как должностному лицу.

Принятие дел к производству судьи с неопределенным субъектом правонарушения привело к неправильному назначению меры наказания.

При решении вопроса являются ли недостатки протокола об административном правонарушении и материалов основанием их возврата должностному лицу, судьям следует руководствоваться в своей практике Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным , содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Также судьям следует иметь ввиду, что возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, судье при решении вопроса о возврате протокола об административном правонарушении необходимо учитывать, что перечень оснований возврата протокола об административном правонарушении не является исчерпывающим. В каждом конкретном случае подлежат установлению при конкретных обстоятельствах дела. Вместе с тем, это не означает, что каждый недостаток протокола может повлечь возвращение протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол.

Причиной такого возвращения могут быть такие из них, которые по своему характеру в разумных пределах свидетельствуют о невозможности для судьи сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации бездействия, бездействия, назначении справедливого наказания и т.д.

В качестве положительного примера можно привести постановление судьи Л. районного суда от 27.04.2007 г. о возврате протокола об административном правонарушении в отношении Б.З.А. по ст. 18.10 КоАП РФ в связи с отсутствием перевода на узбекский язык протокола об административном правонарушении, протокола осмотра, что нарушило права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на ознакомление с протоколом и материалами дела, лишило возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола, права выступать и давать разъяснения, заявлять ходатайства и отводы, то есть лишило право на защиту.

4. Процессуальные нарушения, допускаемые судами
при рассмотрении дел

Законодатель, уделяя большое внимание оформлению всех процессуальных документов, в статье 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрел требования к составлению постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем не всеми судьями соблюдаются указанные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, постановлением судьи Т. суда от 16 января 2007 года по делу об административном правонарушении А.Ф.З.о. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ. и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда в сумме 2000 рублей 00 копеек, с административным выдворением его за пределы Российской Федерации.

Постановлением заместителя председателя Ростовского областного суда от 08.05.2007 г. указанное постановление отменено по причине нарушения судьей требований ст. 26.1 , ст. 26.11 КоАП РФ. Также указано, что постановление судьи не соответствует требованиям ст. 29.10 ГПК РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение указанных требований закона судья, рассматривая дело, не выяснил всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 января 2007 года, А. Ф.З.о. был привлечен к административной ответственности за то, что он 15 января 2007 года в 22 час. 00 мин. на предприятии ООО "Б", расположенное по адресу г. Т., ул. С. 24, осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика без разрешения на работу.

Указанные действия А.Ф.З.О. были квалифицированы, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.

Принимая решение о вынесении постановления о признании А.Ф.З. виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья указал, что А. Ф.З. вину в совершении административного правонарушения признал. Его вина подтверждается материалами дела.

Как следует из положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, лиц. являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, иных категорий лиц, установленных п.п. 1 - 8 ч. 4 ст. 13 данного закона.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 18.10 КоАП РФ.

Исходя из буквального содержания данной статьи закона, его объективной стороны, следует, что обстоятельствами, подлежащими выяснению по данному делу об административном правонарушении для установления виновности лица, привлеченного к административной ответственности, является, во-первых, установление факта его непринадлежности к лицам, указанным в п.п. 1 - 8 ч. 4 ст. 13 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и, во-вторых, установления факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на основе заключенного между ним и работодателем трудового договора.

Указанные требования закона судьей при рассмотрении дела не приняты во внимание.

Материалы дела не содержат каких-либо данных, указывающих на наличие трудового договора между А.А.А. и ООО "Б". Отсутствуют данные и о том, когда А. А.А. поступил на работу, на каких условиях он ее осуществлял, начислялась ли ему и получал ли он заработную плату.

Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, судьей не были установлены, что явилось основанием отмены постановления.

В результате проведенного обобщения выявлены и иные нарушения, допускаемые судьями при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Так, судья Д. суда в постановлении от 30.07.2007 г. о привлечении к административной ответственности А.Х.Р. по ст. 18.10 КоАП РФ и назначении штрафа не указала реквизиты расчетного счета, на который следует перечислить штраф, что не отвечает требованиям ч. 1 -1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Судья, ссылаясь в постановлении об осуществлении А.Х.Р. незаконной трудовой деятельности на территории РФ, не указывает в чем выразилось осуществление трудовой деятельности, кто работодатель, с какого периода осуществляется трудовая деятельность, что не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Также судья не указал обстоятельства и доказательства, подтверждающие вину А. Х.Р. в совершении административного правонарушения, в то время как в соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится виновность лица в совершении административного правонарушения.

По делу в отношении М. Ж.К. по ст. 18.10 судьей В. суда свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ и ст. 308 УК РФ.

Аналогичное нарушение допущено этим же судьей по делу в отношении Н.С.А. по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ, в отношении С.О.С., в отношении А.а Д.Б., Д.С.М., С. А.Ю., К. Ж.А., Ш..

Вместе с тем, судьей не учтено, что свидетель не может нести большую ответственность за дачу ложных показаний, нежели лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ст. 17.9 КоАП РФ).

а) Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности

Как показывает анализ поступивших на обобщение дел об административных правонарушениях с назначением меры наказания в виде приостановления деятельности при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности не указано какие мероприятия необходимо выполнять в порядке исполнения (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ), не указано с какого периода следует исчислять срок приостановления, сведений о получении и копии постановления службой судебных приставов и об исполнении постановления в материалах дела не имеется.

Так, по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Д" по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ судьей Н. суда 12.05.2008 г. вынесено постановление о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на месяц. При этом судья исчисляет меру наказания месяцем, в то время как санкция статьи предусматривает исчисление наказания в виде административного приостановления сутками, также не указано время, с которого следует исчислять наказание и какие мероприятия необходимо выполнить для обеспечения исполнения наказания.

Постановлением судьи Т. суда от 29.01.2008 г. А.Е.А. ООО "Ю" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления его деятельности по адресу: г. Т. Ростовской области, ул. П. 9 кв. 22 на срок 10 суток с 29.01.2008 г., при этом не указаны мероприятия, которые необходимо выполнить в порядке исполнения.

Такой же недостаток допущен и по второму делу в отношении ООО "Ю" по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Аналогичные нарушения допущены по делу судьей В. суда А.И.В. по делу в отношении ИП А.С.Ю, судьей П. суда Ф. В.Н. по делу в отношении ИП Ч.С.Г.

Постановлением судьи А. суда по делу в отношении Рыболовецкой артели (колхоз) "К" по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ, в отношении которой назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, которая заключается в запрете эксплуатации производственной деятельности Рыболовецкой артели (колхоз) "К", расположенной х. К. ул. Д., Однако что касается назначения судьей срока приостановления - 5 суток, то судья в этой части не обосновал применение столь незначительного срока, что свидетельствует о неприменении судьей положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве положительного примера можно указать постановление судьи М. суда К.Ж.В. от 30.01.2007 г., которым ИП Ч.Д.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по производству мебели по адресу: Ростовская область, М. район, х. К., ул. З., 1 сроком на 90 суток.

В связи со значительным количеством недостатков, связанных при решении судьями вопроса о назначении меры наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо указать, что при решении вопроса о назначении меры наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо судье знать следующее.

Согласно части 2 статьи 27.17 Кодекса срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 27.16 Кодекса о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности и др.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку временный запрет деятельности по своим последствиям аналогичен административному приостановлению деятельности (первый ограничен более коротким сроком - 5 дней), а также исходя из того, что в соответствии с частью 5 статьи 29.6 Кодекса срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности, совершение мероприятий по осуществлению временного запрета деятельности производится по правилам административного приостановления деятельности.

В статье 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности характеризуется как мера наказания.

Согласно части 2 статьи 32.12 Кодекса при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Часть 2 ст. 29.10 КоАП РФ предусматривает, что при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания. Ввиду того что органы исполнительной власти и их должностные лица, составившие протоколы, не являются участниками соответствующего производства по делу об административном правонарушении в судах общей юрисдикции, в судебных постановлениях в большинстве случаев отсутствует информация о способах административного приостановления деятельности. В таких постановлениях в резолютивной части содержится общая фраза о назначении виновному лицу административного приостановления деятельности без указания на то, что конкретно подлежит приостановлению и каким способом. В результате этого судебные приставы-исполнители фактически не могут исполнить постановление и нуждаются в дополнительных разъяснениях суда в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и положениями процессуальных кодексов. При этом законодательством не предусмотрен ускоренный порядок разъяснения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, а также возможность перерыва в течение срока административного приостановления деятельности.

Таким образом, судьям при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо указывать с какого периода подлежит исчислению срок приостановления, какие мероприятия необходимо выполнить в рамках назначенной меры наказания.

Необходимо помнить, что постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению в соответствии с п. 1 ст. 32.12 КоАП РФ.

Так, по делам об административным правонарушениям Т. суда, как правило, постановления о назначении наказания в виде административного приостановления, направляются на исполнение на 3 - 5 день после вынесения постановления.

Например, постановление судьи Т. суда 06.08.2008 г. в отношении ООО "С" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ направлено на исполнение 10.08.2007 г., даты принятия судебным приставом-исполнителем не имеется.

Постановление судьи Т. суда от 12.09.2007 г. в отношении ИП С. А.С. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ направлено на исполнение без указания даты, сведений о дате принятии к исполнению не имеется.

Постановление судья П. суда Ф. В.Н. от 18.01.2007 г. в отношении ИП А. Н.А. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ направлено на исполнение 14.02.2008 г., сведений о получении судебным приставом-исполнителем не имеется.

Изучение представленных на обобщение дел свидетельствует о том, что судьями допускаются ошибки при назначении меры наказания индивидуальным предпринимателям, совершившим правонарушения, предусмотренные ст. 18.15 КоАП РФ.

Судьи при назначении наказания в виде штрафа индивидуальным предпринимателям не учитывают примечание к ст. 18.1 КоАП РФ и назначают индивидуальным предпринимателям наказание как должностным лицам.

Так, судья судьи Б. суда постановлением от 11.07.2007 г. привлек к административной ответственности А.Л.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25000 руб. (мера наказания назначена как должностному лицу).

Однако санкцией статьи предусмотрена административная ответственность на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двух тысяч пятисот до восьми тысяч минимальных размеров оплаты труда либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (редакция действовавшая на момент вынесения постановления)

Мировой судья судебного участка С. района 11.09.2007 г. вынесла постановление о привлечении к административной ответственности Г. И.П. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в сумме 25000 руб.

На момент вынесения постановления подлежала применению часть 3 статья 18.15 КоАП РФ в редакции (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ), санкция которой влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом мировой судья не установил субъект административной ответственности, неверно применил санкцию статьи.

Б) Причины нарушения сроков рассмотрения дел

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В условиях постоянного роста числа дел об административных правонарушениях в ряде районов увеличивается количество дел, рассмотренных судами с нарушением установленных сроков.

Одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями и судьями районных судов является ненадлежащая подготовка дел к судебному разбирательству. Подготовка дела проводится формально, без выполнения в полной мере всех необходимых процессуальных действий, производимых на этой стадии судебного процесса.

По делу об административном правонарушении в отношении ООО "Д" по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ судьей Н суда нарушены сроки рассмотрения дела (поступило в суд 22.04.2008 г., определение о назначении вынесено 24.04.2008 г., рассмотрено 12.05.2008 г.).

По делу в отношении ИП А.Н.А. по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ нарушены сроки рассмотрения судьей П. суда г Ф.В.Н. (поступило в суд 19.12.2007 г., определение о назначении вынесено 20.12.2007 г., рассмотрено 18.01.2008 г., причиной отложения явилось отсутствие в деле сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого возбуждено дело). Также по делу вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела, в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении.

Такие же основания - отсутствие сведений о надлежащем уведомлении о месте и времени рассмотрения дел положены в основу определения судьи Ф. В.Н. о продлении срока рассмотрения дела в отношении ИП Г. В.И. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Исходя из положений п.п. 1 , 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, привлекаемого к административной ответственности, судья должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении.

Следовательно, продление срока в виду отсутствия сведений надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении является грубым нарушением указанной выше нормы.

Извещение лица, в отношении которого ведется дела об административном правонарушении, о дне рассмотрения дела является обязанностью судью, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Санкция ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительного наказания административное выдворение.

Следовательно, дела по указанной статье подлежат рассмотрению в день их поступления в суд.

Однако судьей К. суда дела в отношении М. И.Ш., О. А.Х., М. Ж.Х. по ст. 18.10 КоАП РФ рассмотрены с нарушением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ Поступили в суд 30.05.2008 г. рассмотрены 07.06.2008 г.). Аналогично по делу в отношении С. Х.А.

Дело в отношении С. Р.Т. по ст. 18.10 КоАП РФ поступило в Б. суд 12.04.2007 г. Определение о назначении дела к слушанию судьей Е.А.Ю. не выносилось. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 03.05.2007 г.

Аналогично по делу в отношении У. Н.Ч. по ст. 18.10 КоАП РФ, по делу С. А.К. по ст. 18.10 КоАП РФ.

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что КоАП РФ предусматривает возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч.ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП). Отложение дела слушанием возможно по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, но в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Имея в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях допускается продление только пятнадцатидневного срока рассмотрения дел при наличии названных в части 2 статьи 29.6 КоАП РФ оснований, а течение срока давности привлечения к административной ответственности приостанавливается исключительно в предусмотренном частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ случае, подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в возможно короткие сроки после поступления судье протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В том случае, когда КоАП РФ установлены сроки совершения названных в определении судьи процессуальных действий (например, направления истребованных судьей сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений), в целях своевременного выполнения соответствующих действий эти сроки необходимо указывать в определении, на что обращал внимание Пленум ВС РФ от 27.12.2007 г. N 52.

Особенно необходимо указать, что дела об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в 15-дневный срок со дня получения судьей, полномочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, за исключением дел, для которых ч.ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрены сокращенные сроки их рассмотрения.

При этом необходимо иметь в виду, что течение сроков, названных в ч. 4 (в отношении лица, подвергнутого административному задержанию) и ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, начинается соответственно с указанного в протоколах о применении мер обеспечения производства по делу времени административного задержания или времени фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В) Прекращение производства по делу в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ .

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении являются:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения указанного дела судья, орган, должностное лицо выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, либо в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Анализ представленных на обобщение дел свидетельствует о том, что судьи при изготовлении постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении не выполняют требования п. 1 - 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы для охраняемых общественных правоотношений.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, значительность вреда, причиненного охраняемым законом объектам, стоимость предмета правонарушения.

Так, Судья Т. суда 21.03.2008 г. постановлением по делу признал виновным ООО "А." по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ограничился устным замечанием, сославшись, что правонарушение совершено не умышленно не привело к вредным последствиям, в силу чего является малозначительным.

Судьей З. суда рассмотрено 3 дела об административном правонарушении в отношении ЗАО "Г." по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ по которым юридическое лицо освобождено от административной ответственности в виду малозначительности.

При этом судья указал, что административное правонарушение имеет формальный состав, так как само событие состоялось 17.05.2006 г., то есть до вступления Закона N 189-ФЗ, противоправные действия были прекращены 01.03.2007 г., документов, о том, что работник является гражданкой Украины в материалах дела не имеется., также суд указывает, что согласно свидетельства о рождении работник по национальности является русским, на момент составления протокола работник не работал, отсутствуют доказательства причинения действиями юр.лица ущерба государству, либо гражданам, либо повлекло тяжкие последствия.

Судьей Н. суда. вынесено постановление 25.05.2007 г. о признании ООО "С" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ и ООО "С" освобождено от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и объявлено устное замечание.

В обоснование выводов о малозначительности административного правонарушения судья указала, что выявлен факт привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина с 26.03.2007 г., о чем не был уведомлен территориальный орган исполнительной власти. Через трое суток с момента составления протокола в отдел УФМС по РО в г. Н. ООО "Ф С" направило уведомление о привлечении иностранного работника, указанный случай имеет единичный характер, отсутствует вред, тяжесть наступивших последствий, существенных нарушений.

Однако суд не учел, что в силу положений ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ необходимо направлять уведомление не только в УФМС по РО, но и в службу занятости населения и налоговый орган.

Постановлением судьи Т. суда от 14.09.2007 г. Я.Ю.Н. совершенное ЗАО "Э" административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признано малозначительным и юр.лицо освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Основанием для таких выводов судья указал, что, принимая на работу лицо, не имеющее вид на жительство, ЗАО "Э" нарушил требования закона не умышленно, а в результате заблуждения в том, что З.С.А. постоянного проживает в Российской Федерации и ему не требуется разрешение на работу. Судья указал, что мера наказания, предусмотренная санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ несоразмерна тяжести и общественно опасным последствиям рассматриваемого правонарушения, совершенного по неосторожности.

Постановлением судьи Л.суда от 26.11.2007 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Д" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Указаний об объявлении устного замечания резолютивная часть постановления не содержит.

Прекращая производство по делу в отношении юридического лица судья указал, что в действиях ЗАО "Д" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ выразившиеся в не уведомлении ФМС о привлечении к трудовой деятельности трех иностранных граждан. Однако, как указывает судья, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, последнее само по себе не причинило вреда, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу, государству, в связи с чем усматриваются основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.

Судьей З. суда вынесено постановление 21.07.2007 г. о прекращении производства по делу в отношении войсковой части 64555 по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Судья указал в постановлении, что войсковая часть привлекла к трудовой деятельности гражданина Украины Ш.О.В., не имеющего разрешения на работу, однако, несмотря на то, что не имел разрешения на трудоустройство в России, был принят официально работодателем, доказательств о том, что войсковая часть преследовала какую-либо корыстную заинтересованность при привлечении Ш. на работу, не представлено. Со слов командира войсковой части не наступило и вредных последствий для юридического лица от выполнения Ш. работы, работодатель самостоятельно прекратил противоправные действия- уволил иностранного работника.

Судья Ч. суда постановлением от 20.03.2007 г. прекратил производство по делу в отношении К.М.Г. по ст. 18.10 КоАП РФ, объявив устное замечание с учетом личности виновной, ее имущественного положения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, полное признание вины, раскаивание, наличие на иждивении своих несовершеннолетних детей, ненаступление вредных последствий, совершение административного правонарушения впервые.

Судья Т. суда 04.03.2008 г. прекратил два производства по делам в отношении МОП "З." по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и объявил устное замечание.

В обоснование указал, что не уведомление территориального органа исполнительной власти о привлечении иностранного гражданина по характеру и степени общественной опасности правонарушения не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Анализ представлены дел свидетельствует о том, что реализация указаний Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 затруднительна в связи со следующими обстоятельствами.

Прежде всего в судебной практике определилось неоднозначное толкование понятия "отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям" как правового критерия малозначительности административного правонарушения.

В качестве такого критериев малозначительности суды признают, с одной стороны, отсутствие ущерба по делам, возбужденным по ст. ст. 18.10 , 18.15 КоАП РФ, с другой стороны, наличие или отсутствие существенной угрозы измеряется судами отсутствием угрозы причинения вреда личности, обществу, государству.

Однако ни один судья, указывая на малозначительность совершенного правонарушения, не проанализировал социальную значимость охраняемых общественных и государственных интересов.

Статьей 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, а ст. 18.15 КоАП РФ - за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанные нормы направлены на осуществление контроля в миграционных правоотношениях хозяйствующих субъектов.

Так, например, ответственность за не уведомление территориального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина наступает за сам факт не уведомления независимо от отсутствия негативных последствий.

Исследуя проблему незаконной миграции, надо иметь в виду, что связь миграции и безопасности государства носит двусторонний характер. С одной стороны, речь идет о безопасности общества и государства, которая затрагивается миграционными процессами, а с другой стороны, о безопасности самих мигрантов.

Нелегальная миграция, без всякого сомнения, представляет собой неотъемлемую часть криминального бизнеса. Она сказывается на экономических отношениях в целом, способствует криминализации российской экономики, расширяя ее теневую составляющую, существует вне рамок налогового и иного экономического законодательства .

Вводя административную ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства и устанавливая в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие санкции, законодатель учитывал конституционно закрепленные цели и охраняемые законом права и интересы граждан и их объединений и исходил из необходимости обеспечения вытекающего из Конституции РФ общего режима правомерного поведения, включая соблюдение правопорядка в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ миграции.

Административные правонарушения, предусмотренные ст. 18.10 , ст. 18.15 КоАП РФ, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, правила государственной разрешительной системы.

Следовательно, сам факт нарушения установленного законом порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а также незаконное осуществление указанными лицами трудовой деятельности на территории РФ образует объективную сторону соответствующих правонарушений.

Сложившийся подход некоторых судей в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ исключил бы привлечение к ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства и блокировал контрольные функции административных органов. Кроме того, большинство составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определяются законодателем как формальные составы и не включают в качестве признака объективной стороны наступление общественно опасных последствий.

Также следует обратить внимание судей, что в случае применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выносится постановление в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ.

5. Исполнение судебных постановлений

При приведении постановления по делу в исполнение необходимо учитывать, что в соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. С учетом этого, а также требований статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", устанавливающей срок предъявления исполнительных документов к исполнению, по истечении которого эти документы не могут быть приняты к исполнению, несмотря на то, что срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания не истек, надлежит соблюдать предусмотренные сроки направления для исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 31.3 КоАП РФ, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесшее постановление.

Целью данной нормы выступает обеспечение реализации судебных актов, принятых по всем категориям дел, и в том числе в порядке административного судопроизводства.

По данным настоящего обобщения из 41 постановления о назначении административного приостановления деятельности, 33 постановления судьи не исполнено.

Так, по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Д." по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ судьей Н.суда 12.05.2008 г. вынесено постановление о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на месяц. Однако исходящего номера и даты на сопроводительном письме не имеется, данных о получении копии постановления службой судебных приставов не имеется в материалах дела, напоминания судьей не направлялись.

По делу в отношении ИП А.Н.А. по ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ отсутствуют сведения о получении постановления службой судебных приставов исполнителей, нет сведений об исполнении.

По делу в отношении ИП М.М.О.-О по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ постановление о назначении административного приостановления на исполнение не направлялось (дело списано в архив). Аналогично по делу N 5 .

Постановлением от 28.04.2007 г. судьи Л. суда признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 18.10 КоАП РФ и назначено наказании в виде штрафа в размере 20 минимальных размеров оплаты труда , что составляет 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении на исполнение постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации. Н.Л.З. в спецприемник не помещалась.

Также имеют место и неисполнение постановлений о взыскании штрафов.

Отсутствуют напоминания об исполнении в делах В. суда по делу в отношении директора ООО "В." М.А.Ю. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (назначено наказание в виде штрафа в размере двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда).

В материалах дел в отношении М.И.Ш., О.А.Х., М. Ж.Х. по ст. 18.10 КоАП РФ (судья К. райсуда.), по делу в отношении С.Х.А. В отсутствуют сведения об исполнении постановлений, напоминания об исполнении отсутствует, контроля за исполнением со стороны судья нет.

В результате изучения дел, представленных на обобщение выявлен факт нарушения порядка исполнения постановлений об административном приостановлении.

Так, на обобщение Т. судом представлены дело N 5 в отношении ООО "Ю." по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и дело N 5в отношении ООО "Ю" по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.По каждому из указанных дел судьей назначена мера наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 10 суток.

Судебным приставом исполнителем Т. отдела судебных приставов УФССП по РО Б.С.П. вынесены постановления от 07.02.2008 г. по двум исполнительным производствам об окончании исполнительных производств, ссылаясь на то, что исполнительные производства возбуждены 04.02.2008 г.

Частью 2 ст. 31.4 КоАП РФ определяется порядок исполнения постановлений в случаях, когда вынесено несколько постановлений о наложении административных наказаний в отношении одного лица. Порядок этот простой - каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судьей не выполнены требования указанной выше нормы, учитывая, что судебный пристав-исполнитель одновременно исполнял два постановления об административном правонарушении, следовательно, одно из постановлений судьи не исполнено.

Выявленные факты неисполнения постановлений по делу об административном правонарушении, вступивших в законную силу, свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны судей за исполнением судебных актов.

6. Предложения

1. Обсудить результаты обобщения на совещании судей административного состава, с последующим обсуждением на совещании судей судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда.

2. Направить справку по обобщению в федеральные суды Ростовской области для использования в практической работе.

3. Использовать материалы обобщения при проведении семинарских занятий с судьями федеральных судов Ростовской области.

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

Что еще почитать

К чему снятся волосы по соннику К чему снятся Волосы на теле во сне по соннику? Сонник рассматривает волосы на теле как счастливые события. Густые...

Как получить выписку из реестра дисквалифицированных лиц через госуслуги Правительство РФ закрепило обязанность налоговых органов по ведению реестра дисквалифицированных лиц в Положении о...

Вычисление разности дат в Microsoft Excel Калькулятор дат предназначен для вычисления количества дней между датами, а также для нахождения даты путем прибавления...

18.15 ч 4 ответственный сотрудник. Теория всего

Комментарий к статье 18.15 КоАП РФ

Консультации и комментарии юристов по ст 18.15 КоАП РФ

Консультации юриста по ст. 18.15 КоАП РФ

Что еще почитать

ПОСЛЕДНИЕ ЗАПИСИ

Категории