Трудовая миграция снг. Миграционные процессы в снг Проблемы миграции населения в снг

Шумилов О.В., аспирант Всероссийской академии внешней торговли.

Внутренние правовые режимы миграции в качестве объекта международно-правового регулирования

В современном мире все больше вопросов внутренней компетенции государств интернационализируются, смещаются в сферу международно-правового регулирования.

Происходит такая интернационализация и в области миграции. Ни глобализация, ни интеграция невозможны, если не двигаться в сторону создания единого рынка труда и к унифицированным правовым режимам миграции.

Создание общего правового поля для миграции и труда имеет место на региональном уровне во всех интеграционных объединениях, в том числе и на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).

Во внутреннем праве государств нормы, регулирующие миграцию, объединяются институтом под названием миграционное право, который входит в состав отрасли административного права с присущим ему методом публично-правового регулирования. Административным правом, среди прочего, в значительной степени определяется статус гражданина и иностранца, институт гражданства в целом.

В России в сфере миграции в качестве определяющих законодательных актов служат Законы: "О гражданстве Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О вынужденных переселенцах", "О занятости населения в Российской Федерации", "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и др.

Одним из последних (по времени принятия) явился Закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" 2006 г. Положения названных ранее Законов конкретизируются множеством подзаконных актов. Наличие мощного подзаконного регулирования - одна из особенностей рассматриваемого института.

Общая картина миграционных отношений состоит из ряда стадий, этапов, сторон <1>:

<1> См.: Васильева Л.Н. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Постатейный комментарий к Федеральному закону. М., 2006.

• въезд/выезд из страны по соответствующим документам (заграничные паспорта и т.п.);
• установление и оформление квот на въезд иностранцев в страну;
• получение и предъявление визы;
• получение/выдача приглашения на въезд;
• прохождение пограничного контроля;
• заполнение/оформление миграционной карты;
• получение/выдача разрешения на временное проживание либо вида на жительство - для постоянного проживания;
• ограничения в свободе передвижения (ПП N 754 от 11 октября 2002 г. и ПП N 470 от 4 июля 1992 г.);
• допуск к труду, трудовой деятельности (и соответствующие ограничения).

Под трудовой деятельностью иностранца в Законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" понимается работа "на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)".

Государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, защиту от безработицы, бесплатное содействие в трудоустройстве, информирование о положении на рынке труда, социальную поддержку и т.п. <2>. Трудовые мигранты пользуются большинством этих прав зачастую с ограничениями (например, в отношении торговли на рынках или торговли алкогольной и фармацевтической продукцией).

<2> См.: Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. Ростов-на-Дону, 2005; Зинченко Н.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского союза // Московский журнал международного права. 2004. N 2. С. 233 - 241.

Правительство России утверждает ежегодные квоты на въезд иностранцев в целях трудовой деятельности - по группам профессий и регионам" (см. ПП N 782 от 30 октября 2002 г.). Порядок подготовительной работы по определению квоты указан в Постановлении Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2003 г. N 23.

До 2006 года указанная квота не распространялась на граждан СНГ (с которыми у России действует безвизовый режим), но в связи с проявившейся напряженностью в межнациональных отношениях на рынке труда в ноябре прошлого года были приняты соответствующие постановления Правительства РФ, которыми введены трудовые квоты для граждан СНГ. Одновременно срок действия многократных виз был сокращен со 180 дней до 90 (по стандарту европейских стран).

Серьезные обязанности в правоотношениях с трудящимися-мигрантами и с государством несут работодатели.

Федеральное регулирование во всех этих вопросах дополняется региональным - в субъектах Федерации. Так, в Воронежской области был принят и действует Закон "Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области" 1995 г. <3>.

<3> См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 416.

Именно данные вопросы и представляют тот объект регулирования, который в значительной степени подпадает под регулирование при помощи международно-правовых норм на пространстве СНГ. В последние 12 - 14 лет в странах СНГ были приняты специальные законы, посвященные правовому регулированию тех или иных сторон миграционных отношений <4>, среди которых такие: "О внешней миграции" (Киргизия, 2000 г.); "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" (Беларусь, 1993 г.); "Об иммиграции" (Беларусь, 1998 г.); "О миграции населения" (Казахстан, 1997 г.); "О правовом положении иностранных граждан" (Таджикистан, 1996 г.).

<4> См.: Кулматов Т.Ш., Сластунина О.А. Правовой режим перемещения граждан государств - участников СНГ // Журнал российского права. 2003. N 10. С. 109 - 121; Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств - участников СНГ о гражданстве. М., 1996; Рязанцев С. Труд мигрантов в СНГ: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2005. N 11. С. 65 - 69; Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М., 2006.

В целом внутреннее миграционное право государств СНГ приближено и продолжает приближаться к аналогичным нормам в России. При этом явно обозначилась тенденция к сближению правовых режимов для иностранцев вообще и для иностранцев из стран СНГ.

В то же время существуют и определенные различия в миграционных режимах стран СНГ. Они касаются некоторых основ правового режима трудовой миграции (правил въезда, регистрации, допуска к профессиям), а также и отдельных нюансов: сроков, видов и компетенции государственных органов, наименования и статуса выдаваемых документов, соотношения законов и подзаконных актов и т.п.

На правовом обеспечении международных миграционных отношений отражаются и некоторые различия в государственных интересах отдельных стран СНГ <5>. Так, Россия - это преимущественно страна-импортер трудовых ресурсов, тогда как большинство стран СНГ - экспортеры рабочей силы (только Украину и Белоруссию можно отнести к государствам обеих групп) <6>.

<5> См.: Шумилов В.М. Категория "государственный интерес" в политике и праве (системно-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. N 3. С. 4 - 17.
<6> См.: Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003. С. 112.

Таким образом, внутренние миграционные режимы и законодательство в государствах СНГ представляют собой реальный объект для международно-правового регулирования с целью унификации.

Специальные договоры государств - участников СНГ по вопросам миграции

Представляется, что можно выделить несколько направлений международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции в странах СНГ, а именно:

• при помощи императивных универсальных международно-правовых норм о правах человека;
• посредством многостороннего регулирования в рамках универсальных международных организаций, прежде всего Международной организации по миграции (далее - МОМ);
• в рамках специальных многосторонних договоров государств - участников СНГ;
• в рамках специальных двусторонних договоров между отдельными государствами - участниками СНГ;
• прочие средства воздействия на указанные внутренние режимы.

Из числа актов универсального характера по правам человека миграционных аспектов касаются в той или иной мере Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. <7>.

<7> См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Пожидаева М.В. Международная защита прав неграждан // Юрист-международник - International Lawyer. 2004. N 2; Саидов А.Х. Международное право прав человека. М., 2002; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека // Практика Совета Европы. М., 1997.

В названной Декларации (документе "мягкого права") и в Пакте провозглашены, в частности, следующие нормы: право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации; право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну; право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, на защиту от безработицы.

Императивные нормы и принципы, содержащиеся в основополагающих актах о правах человека, послужили юридической основой, на которой строится миграционное законодательство стран СНГ и которая дает веские основания считать унифицированными правовые режимы миграции и труда. Расхождения в правовых режимах проходят по более глубоким "точкам" внутреннего права.

Интересно, что в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. имеется оговорка, разрешающая развивающимся странам определять, в какой мере они будут гарантировать признаваемые права лицам. В СНГ развивающейся страной официально является Туркменистан; следовательно, данное государство имеет право на специальный режим для иностранцев в миграционной сфере (и это следует принимать во внимание при организации правового обеспечения сотрудничества).

На универсальном уровне институциональной основой сферы миграции является Международная организация по миграции - МОМ, созданная в 1951 г. Большинство стран СНГ являются членами МОМ, а Россия и Туркменистан - наблюдателями.

МОМ - это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.).

Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее - оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции. На это обстоятельство также следует обратить внимание в свете полезного опыта, который так или иначе мог бы быть применен внутри СНГ.

Среди специальных многосторонних соглашений по вопросам миграции на пространстве СНГ необходимо, в частности, выделить:

• Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г.;
• Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г.;
• Конвенцию об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ 1996 г.;
• Соглашение о порядке выезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них 1997 г.;
• Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.

Кроме того, в Уставе СНГ в качестве одного из основных направлений сотрудничества в экономической и социальной областях (ст. 19) зафиксировано "формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы".

В Соглашении о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) 2003 г. предусмотрена "гармонизация законодательства Сторон" в необходимой для ЕЭП мере (ст. 2), а под "принципом обеспечения свободного движения рабочей силы" понимается "обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО".

В Соглашении о формировании ЕЭП участвуют пока только Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина, но Соглашение открыто для присоединения других государств.

Предметную сферу Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. составляют важные положения, охватывающие наиболее "чувствительные" для сторон аспекты миграционных правоотношений, а именно: вопросы въезда, пребывания и выезда работников; признание документов, необходимых для трудовой деятельности; право государства на возвращение мигранта в его страну.

В большинстве вопросов утверждается приоритет внутреннего права и двустороннего регулирования, предусматривается применение национального режима (с исключениями из него).

Специальным институциональным механизмом в сфере миграции определен Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ (был создан специальным Соглашением 1992 г.).

После подписания указанного ранее Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ одобрила модельный законодательный акт "Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ" <8>, который представляет собой международный документ рекомендательного характера. В нем особо оговариваются ограничения на въезд: из-за ситуации на внутреннем рынке труда; по соображениям национальной безопасности; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; для определенных категорий лиц, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством страны трудоустройства.

<8> См.: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1995. N 8.

В 2004 году Совет глав государств Содружества одобрил проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников СНГ (до сих пор не вступила в силу).

В названном международно-правовом документе имеются положения, касающиеся конкретных категорий мигрантов: так называемых "приграничных мигрантов", сезонных трудящихся, трудящихся не по найму и др. (ст. ст. 16 - 19). Предусматривается предоставление мигрантам национального режима по широкому спектру вопросов, что вряд ли несет большие выгоды России как стране - импортеру труда. Налицо расхождение между формально-юридической и материальной взаимностью.

В Соглашении о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников 1992 г. было закреплено право граждан государств СНГ въезжать и выезжать из своих стран, свободно передвигаться по территории государств СНГ без виз при наличии соответствующих документов.

Предусматривалось сохранение за государствами права на паспортный контроль и на иные меры защиты границ. Визы, которые были выданы государствами СНГ для въезда в третьи страны, должны признаваться другими государствами СНГ; граждане с такими визами допускаются для беспрепятственного транзита в третью страну.

Стороны договорились не выдавать визы иностранцам, въезд которым закрыт в любую из стран СНГ, а также вести централизованный учет таких иностранцев. Было принято решение обмениваться информацией о порядке оформления виз, консульских сборах, образцах паспортно-визовых документов и т.п.

Россия участвовала в этом Соглашении с 1992 г., но в 2000 г. вышла из состава его участников.

Думается, что формальная взаимность в правах и обязанностях, заложенная Соглашением, вновь пришла в противоречие с материальным несоответствием выгод, которые государства получают в результате действия Соглашения. Учитывая потоки мигрантов в Россию, на нашу страну легла основная тяжесть по контролю за потоками. Зачем в такой ситуации связывать себя многосторонними международно-правовыми нормами?

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г. предусматривает вопросы миграционного контроля, учета незаконных мигрантов и их депортации; обмен информацией; подготовку кадров для данной сферы; гармонизацию национального законодательства в области миграции.

В то же время Соглашение оставляет ряд пробелов. В нем, например, можно было бы гармонизировать отдельные аспекты миграционных отношений, например механизм депортации и т.п.

Среди специальных двусторонних договоров по вопросам миграции следует отметить группу типовых соглашений о трудовой деятельности и социальной защите граждан.

Указанные соглашения практически повторяют многие положения, которые включены в многосторонние договоры, не восполняя имеющиеся пробелы. Возможно, подобные соглашения необходимы в качестве подстраховочного регулирования: если та или иная страна выйдет из многостороннего соглашения, то она останется связанной аналогичными нормами двустороннего соглашения и наоборот.

Более того, круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов - с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Не исключено, что существование одновременно многосторонних и серии двусторонних соглашений с повторяющимися нормами - результат неустоявшейся и неустойчивой политики государств - участников СНГ. Государства пока еще не отдают себе отчета в том, какой метод регулирования является наиболее подходящим для них.

Очевидно, что наиболее разумным и целесообразным подходом было бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, но тогда многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их. В действительности этого нет.

Еще существует значительный ряд двусторонних договоров, касающихся миграционных отношений, а именно договоры: о правовом статусе граждан одного государства СНГ на территории другого государства СНГ; о равных правах граждан; о порядке приобретения гражданства; о правах национальных меньшинств, а также договоры политического и экономического характера (о дружбе и сотрудничестве; об экономическом сотрудничестве).

К проблематике миграции примыкают вопросы образования, медицинского обслуживания и т.п. В каждой из таких сфер на двустороннем уровне действуют свои типовые договоры и договорные положения.

Среди иных средств международно-правового воздействия на внутренние режимы миграции можно упомянуть решения органов СНГ. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав правительств СНГ своим решением утвердил Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Речь идет о более тесных связях между регионами государств СНГ.

В тексте названной Концепции особое внимание уделено сотрудничеству в сфере регулирования миграции населения и рынка труда (раздел II, пункт "ж"). В документе, в частности, намечены следующие меры: упрощение процедур иммиграционного контроля для населения приграничных территорий; разработка согласованных мер по регулированию миграционных потоков; учет особенностей рынка труда на приграничных территориях; заключение соглашений о приеме и возврате (реадмиссии) незаконных мигрантов и др.

На уровне концепций и программ дополнительно согласовываются государствами СНГ и некоторые вопросы противодействия незаконной миграции. Так, в сентябре 2004 г. Совет глав государств своим решением одобрил Концепцию сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции, а в августе 2005 г. - Программу такого сотрудничества на 2006 - 2008 гг.

В контексте изложенного ранее можно сделать некоторые выводы.

Внутренние миграционные режимы и миграционное законодательство стран СНГ, с одной стороны, постепенно унифицируются, но с другой - содержат много различий, пробелов, сильно дифференцированы. Единое правовое поле в данной сфере пока не сформировалось.

Действующий механизм международно-правового регулирования миграционных отношений на пространстве СНГ несовершенен и неэффективен. Он состоит из норм универсального и регионального характера.

При этом правовой режим в вопросах миграционных отношений для мигрантов из стран СНГ в целом оказывается более благоприятным, чем соответствующий режим для мигрантов из третьих стран.

На пространстве СНГ в сфере миграционных отношений ощущается нехватка в институционально-оперативном регулировании. Следует проработать вопрос о создании региональной международной организации по миграции, которая решала бы под эгидой России специфические вопросы, представляющие интерес для государств-участников СНГ (вопросы депортации/реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и т.п.).

Представляется, что России необходимо инициировать создание неправительственных международных организаций в области труда и миграции.

Система специальных двусторонних и многосторонних договоров по вопросам миграции на пространстве СНГ выстроена произвольно, хаотично, противоречиво. В действующих договорах много пробелов.

России не следует подписывать и/или ратифицировать многие специальные соглашения. Выход из некоторых договоров следует признать правильным, поскольку они не обеспечивают России материальной заинтересованности.

Таким образом, меняющийся характер взаимоотношений между Россией и государствами - участниками СНГ <9> настоятельно требует изменений и дополнений в механизме международно-правового регулирования сферы миграции.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации" российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

С середины 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина, Узбекистан, Таджикистан и др. (рис. 1.).

Рис. 1.

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая возникла в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за "прозрачности" российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства.

Таблица 1 Сравнительные показатели миграции в регионах России на 2013 год, чел.

По уровню миграционного прироста Санкт-Петербург занимает первое место в Северо-Западном Федеральном округе и четвертое место в Российской Федерации после Московской области, Москвы и Краснодарского края.

В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников СНГ и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов.

Курсовая

на тему: «Проблема миграции в России и странах СНГ»

Введение

Глава 1. Миграция в России и странах СНГ

1 Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы

2 Развитие интеграционных процессов в сфере миграции на пространстве СНГ

Глава 2. Трудовая миграция на постсоветском пространстве

1 Основные характеристики трудовой миграции на пространстве современной России

2 Современная трудовая миграция стран Центральной Азии в Россию

Глава 3. Современная миграционная политика России

1 Новая модель управления миграцией в России и странах СНГ

Заключение

Введение

Проблема миграций всегда остается актуальной в исторической науке. Перемещения и переселения больших масс людей затрагивали политические, социальные и экономические основы многих государств. История миграции - это история человечества. XX веку историки среди прочих наименований дали название «века мигрантов». В конце XX - начале XXI в. человечество стало свидетелем непреодолимой силы процессов глобализации, так или иначе охвативших все сферы общественной жизни и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости стран и народов мира. В последние годы миграции населения и их регулирование становятся объектом все более активного изучения учеными разных специальностей - историков, политологов, социологов, юристов, экономистов. Во многих странах мира проблемы миграции стали актуальными настолько, что повысился спрос со стороны органов власти на рекомендации по поводу миграционной политики и учету миграций в социально-экономическом развитии стран и регионов.

Распад союзного советского государства поставил новые задачи изучения истории миграционных процессов. На ряде конференций и «круглых столов» высказывалось мнение, что исследование истории миграции поможет уяснить механизм конфликтных ситуаций и будет способствовать их урегулированию в новых политических и социально-экономических условиях.

Обращение к историческому прошлому, анализ механизмов и инструментов реализации миграционной политики, применявшихся в нашей стране на рубеже XX-XXI веков, помогает выявить и объяснить причины современных проблем, перед решением которых стоит российское государство. Особый научный и практический интерес имеет изучение влияния миграционных процессов на социальную, политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации.

В отечественных научных исследованиях конца XX - начала XXI в. наблюдается стойкий интерес к миграционной проблематике. С начала 90-х гг. вышло довольно много научных работ, посвященных миграционной проблеме, данные работы отражали кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место после распада Советского Союза. В постсоветский период начинается разработка теоретико-методологических и методических вопросов изучения миграционных процессов, восстановление и пополнение понятийного аппарата.

В поле зрения исследований находились как кризисные проявления миграций населения, такие, как вынужденные переселения, спад мобильности и переориентация векторов движения населения, так и новые процессы, возникшие под влиянием социально-экономических и политических перемен: иммиграция из-за пределов бывшего СССР, транзитная и незаконная миграция, трудовая и коммерческая миграция, трансграничная миграция между странами СНГ.

Исследование данных проблем велись в рамках ряда крупных проектов. В начале 1990-х годов в сотрудничестве с RAND (США) изучались проблемы миграции на постсоветском пространстве, в том числе по оценке миграционного потенциала русскоязычного населения в республиках бывшего СССР, по адаптации вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации, по проблеме взаимодействия миграции и рынков труда в новых социально-экономических условиях. Среди главных направлений исследований была трудовая миграция, которая представляет наиболее массовый миграционный поток не только в России, но и на всем постсоветском пространстве.

В последние годы все больше внимания уделяется также исследованию внутренней трудовой миграции, пространственной мобильности населения, проблем управления миграцией в России. Одним из основных направлений работ стал анализ и прогноз внутренних миграций, в том числе на региональном уровне. Таким образом, нужно отметить, что, в первую очередь, здесь подразумевается именно трудовая миграция.

Необходимо подчеркнуть, что большинство работ первого десятилетия постсоветского времени носит ярко выраженную этническую направленность. С 1998 г. ежегодно издается научный журнал «Международная миграция населения: Россия и современный мир», объединяющий исследования ученых и кристаллизующий проблематику российских миграционных явлений.

Однако миграционные процессы в России в последнее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся: распад СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков Государственной границы РФ - ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся: демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Целью данного исследования является рассмотрение проблемы миграции в России и СНГ. Задачи этой работы:

·Рассмотреть правовую базу миграции на постсоветском пространстве и методы борьбы с незаконной миграцией

·Определить предпосылки процесса миграции на территории России и СНГ и его последствия

·Выделить основные регионы и территориальные направления миграционных процессов

·Рассмотреть современную миграционную политику России.

Глава 1. Миграция в России и странах СНГ

1 Становление системной миграционной политики в СНГ: социальные и политико-правовые основы

В международном праве базовым понятием является термин «мигрант». Понятие «мигрант» также содержится в определении Экономического суда СНГ, согласно которому оно является родовым и включает в себя все категории лиц, осуществляющих пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов в рамках СНГ также содержит понятие «мигрант», однако касается лишь одной из категорий, а именно трудящихся-мигрантов, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

Российская Федерация приложила много усилий для формирования договорно-правовой базы в рамках государств - участников СНГ (как на многосторонней, так и на двусторонней основе). Исходя из определяющего значения института гражданства в регулировании прав и свобод человека и гражданина Российская Федерация заключила с большинством государств Содружества договоры о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих в соответствующих странах. Это - двусторонние договоры с Арменией (1997 г.), Казахстаном (1995 г.), о равных правах граждан с Беларусью (1998 г.) либо многосторонние как, например, с республиками Беларусь, Казахстан, Киргизия (1998 г.). Подписаны такие важные договоры, как: Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (1993 г.); Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993 г.); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.). Однако для ряда государств указанные документы до последнего времени не вступили в силу, поскольку не были ими ратифицированы.

До выхода 5 декабря 2000 года из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников (Бишкек, 1992 г.) Россия заключила со всеми странами СНГ многосторонние и двусторонние соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан. Ограничения на передвижение введены только с Грузией и Туркменистаном.

В целом в рамках СНГ на двусторонней основе заключено более 100 соглашений, регулирующих сотрудничество в сфере социально-трудовых отношений, культуры, науки, образования, миграции и т.д.

Однако обширная нормативно-правовая база, созданная в рамках Содружества, к сожалению, остается сугубо декларативной. Практически все новые независимые государства являются участниками пактов о правах человека, Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации и других международных соглашений, возлагающих на них существенные юридические обязательства. Значительная часть этих государств признала обязательную силу решений Европейского суда по правам человека. Однако большинство государств - участников СНГ уклоняется от ратификации соглашений, принятых в рамках Содружества (например, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой в 1995 году, а также Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, принятой в 1994 году). До сих пор не начала работу Комиссия по правам человека СНГ, Положение о которой было утверждено решением Совета глав государств Содружества еще в 1993 году. В целях содействия в решении проблем вынужденной миграции и формирования единого для государств СНГ правового поля главами государств - участников СНГ в 1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение стало основой для унифицированного определения статуса беженца и вынужденного переселенца на территории стран Содружества. Однако в силу ряда причин, в первую очередь экономического характера, данное соглашение так и не было реализовано в полном объеме.

Сегодня перед странами СНГ остро стоит необходимость совершенствования и гармонизации их законодательства в области миграции. Основное внимание при этом уделяется двум направлениям сотрудничества: совместным действиям по борьбе с незаконной миграцией и созданию условия для свободного перемещения рабочей силы.

Важным направлением сотрудничества государств - участников СНГ является сотрудничество по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В качестве противодействия незаконной миграции во всех государствах СНГ принимаются соответствующие нормативные правовые акты; принят ряд двусторонних и многосторонних договоров, регулирующих вопросы сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Сложность здесь состоит в несогласованности национальных законодательств стран Содружества, регулирующих вопросы въезда, выезда и пребывания с этих странах иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой связи вопросам сближения иммиграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Одним из первых базовых актов в области совместного противодействия незаконной миграции явилось Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. Соглашением предусматривается осуществление иммиграционного контроля, учет иностранных граждан, незаконно прибывающих на территорию сторон и т.д. Действенность данного Соглашения существенно снижается неприсоединением к нему Грузии, Туркменистана и Узбекистана.

В рамках СНГ уделяется большое внимание проблеме создания условий для свободного перемещения рабочей силы. В частности, такие меры были предусмотрены Программой действий по развитию СНГ на период до 2005 г. (принятой в Москве 20 июня 2000 г., с изменениями от 16 марта 2001 г.), включая разработку Конвенции государств - участников СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов; модельного Трудового кодекса; Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), заключенное 19 сентября 2003 года (Ялта), также в качестве одного из основных принципов функционирования ЕЭС отмечает свободное движение рабочей силы. Под этим понимается обеспечение беспрепятственного перемещения граждан государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран.

В СНГ зафиксированы разные миграционные модели: а) в основном отдающие (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Молдавия, Армения); б) в основном принимающие (Россия, Казахстан, Украина, Белоруссия);

в) транзитные (почти все государства СНГ). Движение населения в социально-географических и социокультурных параметрах СНГ приобретает признаки МС. Можно выделить факторы, в настоящее время усиливающие неравновесность и дополняемость и ведущие к формированию МС и системной миграционной политики:

Взаимная заинтересованность государств СНГ. Существует постоянный спрос на труд мигрантов из социумов, обладающих «отдающим» потенциалом. Происходит систематический обмен: а) рабочей силы различной квалификации - на развитие и стабилизацию экономик и социальных систем;

б) приема переселенцев - на оптимизацию демографического состава обществ;

в) притока туристов - на репрезентацию территориальных и культурных особенностей. Взаимные выгоды возможны и для принимающих государств, и для государств исхода, и мигрантов, что было отмечено на Всемирном конгрессе по народонаселению и развитию в Каире в1994 г. Так, неравновесность и дополняемость обществ в СНГ позволили смягчить последствия процессов 1980-1990-х гг.

Влияние исторических связей. Международное движение населения быстрее приобретает системный характер при наличии исторически сложившихся связей народов. Миграция из Европы в США опиралась на устойчивость, интенсивность связей в англосаксонской колониальной системе. МС в СНГ (с Россией в качестве «ядра») формировалась благодаря бывшим структурам СССР (единые рынок труда, гражданство, система образования, язык).

В настоящее время в связи с глобализацией всех процессов, в том числе и миграционных - созданием безвизовых зон, увеличением масштабов нелегальной миграции, ростом международного трудового обмена, миграционная политика государств должна становиться одним из главных направлений государственной политики России. Так же и правовое регулирование отношений в области миграции должно адекватно отвечать на вызовы современности. Безусловно, миграционная политика России должна проводиться в комплексе интеграции с политикой других стран СНГ.

2 Развитие интеграционных процессов в сфере миграции на пространстве СНГ

По мнению экспертов, соотношение средств, перечисляемых иностранными работниками в государства исхода и оседающих в российской экономике, составляет 1:6 в пользу России.

Возможность восполнять дефицит труда рабочей силой близкой ментальности - огромное преимущество России. Интеграционная политика должна быть направлена, во-первых, на то, чтобы не только не упустить имеющиеся возможности, но и использовать их с максимальной выгодой для страны, не ущемляя при этом интересов партнеров, а во-вторых, на формирование позитивного имиджа России в глазах населения стран СНГ.

Интеграция в сфере миграции предполагает создание общего рынка труда и единого миграционного пространства. Несмотря на существенное увеличение миграционных потоков интеграционные процессы в сфере миграции на пространстве СНГ развиваются неудовлетворительно. И здесь можно выделить несколько основных причин:

несогласованность миграционной политики принимающих трудовых мигрантов государств и их направляющих;

существенные различия в нормативной правовой базе в сфере миграции;

несовершенство механизма реализации миграционного законодательства, создающего административные барьеры на пути легализации трудовых мигрантов, обеспечения их прав в сфере труда и социальной защиты в государствах трудоустройства, прежде всего, в России;

наличие значительного количества теневых посредников в сфере трудоустройства мигрантов как за пределами государства их постоянного проживания, так и на их родине, что зачастую приводит к их рабству и эксплуатации;

отсутствие достоверной информации о реальных объемах миграционных потоков между государствами и денежных переводах мигрантов;

все большие различия в системах профессиональной подготовки кадров;

все меньшее распространение русского языка как языка общения между государствами СНГ.

Что необходимо предпринять? Во-первых, необходимо повысить ответственность государств Содружества в проведении цивилизованной миграционной политики, что предусматривает усиление координации их деятельности на основе двухсторонних и многосторонних соглашений, а также повышение роли направляющих трудовых мигрантов государств в их предвыездной подготовке к работе в государстве трудоустройства. Необходимо предпринять и соответствующие институциональные и инфраструктурные изменения. Прежде всего, следует обеспечить создание и развитие специальных структур, оказывающих востребованные мигрантами услуги. Как показывает практика, создание мигрантской инфраструктуры возможно на основе широкого взаимодополняющего сотрудничества государственных, частных и общественных организаций. В условиях безвизового порядка въезда с большинством государств, создание мигрантских сервисов целесообразно как в государствах исхода трудовых мигрантов, так и в государствах их трудоустройства. Кроме того, необходимо ввести в правовое русло деятельность теневых посреднических структур в сфере зарубежного трудоустройства мигрантов.

Во-вторых, необходимо провести модернизацию и гармонизацию нормативной правовой базы в сфере миграции и сопряженных с ней сферах. Модернизация нормативной правовой базы должна отвечать партнерским интересам взаимодействующих сторон и быть направлена на расширение легитимного пространства для миграции и трудовой деятельности, введение дополнительных каналов натурализации, упрощение правил и процедур правового оформления статуса мигрантов.

Новые возможности для отработки нормативной правовой базы для интеграции в сфере миграции открывают Таможенный союз и Единое Экономическое Пространство России, Белоруссии и Казахстана. В рамках формирования правовой базы ЕЭП указанных трех государств уже принято прорывное Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, предполагающее свободное перемещение, трудоустройство и наем рабочей силы между тремя странами, не требующее получение специальных разрешений ни работодателю, ни мигранту.

Одновременно принято Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств, защищающее интересы общего рынка труда указанной тройки государств. Данные соглашения вступили в силу с 1 января 2012 года. На примере ЕЭП может быть отработана модель формирования единого миграционного пространства и общего рынка труда в рамках Общего экономического пространства СНГ и создания Евразийского экономического союза.

В-третьих, необходимо совершенствование методологии учета объемов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов. Эти показатели играют важную роль в управлении миграционными потоками.

Однако на сегодняшний день в государствах СНГ отсутствует достоверная информация о количественном и качественном составе трудовых мигрантов и объемах денежных переводов трудовых мигрантов, что затрудняет проведение эффективной миграционной политики как в государствах приема трудовых мигрантов, так и в государствах их постоянного проживания. Значимость такой информации существенно возрастает в связи с созданием ЕЭП и особенно Евразийского союза, в котором предполагается не только свобода передвижения его участников, но и свобода выбора места жительства и трудоустройства.

Миграционный процесс на постсоветском пространстве имеет также свои особенности. Рассмотрим их подробнее.

Глава 2. Трудовая миграция на постсоветском пространстве

1 Основные характеристики трудовой миграции на пространстве современной России

Общее понятие трудящегося мигранта конкретизируется в определении отдельных категорий мигрантов. «Трудящийся мигрант (трудовой мигрант) - это лицо, которое с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу на законном основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином которой он не является». Исходя из этого определения, закрепленного международными документами, регулирующими правовой статус международных мигрантов, выделяют несколько основных категорий трудовых мигрантов:

) Сезонные рабочие-мигранты - люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий.

) Трудящиеся мигранты, работающие по контракту - люди, работающие в стране, не являющейся их собственной страной, по контрактному договору, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом.

) Временные трудящиеся мигранты - люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности.

) Обосновавшиеся трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений.

) Высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым благодаря их квалификации предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и, следовательно, на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.

Согласно данным Федеральной миграционной службы МВД РФ, крупнейшим поставщиком легальной рабочей силы в Россию долгое время являлась Украина, которая обеспечивала около трети, а в последние годы около четверти трудовых иммигрантов. В2005 г. произошла смена лидера - на первое место вышел Китай, который обеспечил поставку в Россию каждого четвертого иностранного работника из-за рубежа. Среди десяти крупнейших стран по поставке рабочей силы в Россию выделяются четыре страны дальнего зарубежья(Китай, Турция, Вьетнам и КНДР) и шесть государств СНГ(Украина, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Армения, Азербайджан).

Гастарбайтеры, приезжающие сейчас в основном из Таджикистана и Узбекистана, соглашаются и будут соглашаться на подневольный труд, стараясь круглосуточно не покидать рабочего места (рынка, стройки), чтобы не иметь дело ни с налоговиками, ни с милицией, ни с представителями миграционной службы. Тем временем потенциал русской диаспоры в странах ближнего зарубежья оценивается специалистами уже не в 25 млн. человек (эта цифра впервые была названа 15 лет назад), а максимум в 4 млн.

Интерес молдаван был заметно подорван жесткими мерами 2001-2002 годов. До этих строгостей две трети молдавских гастарбайтеров предпочитали Россию, а одна треть - страны Средиземноморья. Теперь же все наоборот: в России осталась треть молдаван, а две трети отправились в Португалию, Италию или Испанию на вполне легальных условиях, которые там заметно мягче российских.

По данным главы Федеральной миграционной службы (ФМС) генерал-полковника А. Черненко, из одного миллиона въехавших в Россию иностранцев обратно из России выезжает лишь 700 тыс., а остальные теряются на ее бескрайних просторах.

«Прозрачность» внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда на практике приводят к нелегальной трудовой иммиграции, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы или учебы. Несмотря на принимаемые меры, незаконная миграция из стран нового и старого зарубежья представляет значительные масштабы. Согласно экспертным оценкам, ныне в России находится 4-5 млн. нелегалов. Подавляющая часть этих мигрантов из стран СНГ.

В зависимости от целей пребывания в России, нелегальные мигранты подразделяются на несколько групп. Одна из них представлена преимущественно китайцами и вьетнамцами, занимающимися челночной торговлей или приехавшими в Россию в поисках заработков. Как правило, это лица, въезжающие по туристической визе и нарушающие правила и сроки пребывания в стране.

В качестве негативных экономических последствий трудовой миграции для России эксперты отмечают расширение теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятие из финансового оборота значительной доли денежных средств или наоборот, наплыв «грязных» денег, обострение ситуации на рынках труда и вытеснение российских фирм и работников, криминализацию бизнеса. В числе социальных последствий трудовой миграции - ухудшение криминальной обстановки, усиление социальной напряженности и враждебности, обострение межнациональных отношений, формирование противоборствующих национальных кланов и мафий.

В этих условиях больший эффект в борьбе с нелегальной занятостью трудовых мигрантов могут дать не карательные меры, направленные на нелегалов и их работодателей, а, например, расширение легальных возможностей трудовой миграции. Получив легальные возможности переселения и временного трудоустройства, часть нелегалов, безусловно, предпочтет законное существование.

Можно все же выделить и положительное воздействие трудовых мигрантов на жизнь местного населения. Например, известно, что «евроремонт» в столице обходится населению города дешевле, чем какими-либо легальными коммерческими или государственными фирмами. Так же обстоит дело и с товарами, которыми торгуют китайские, вьетнамские, украинские, белорусские и многие другие трудовые мигранты. Очевидно, что такие трудовые мигранты (челноки, ремонтные рабочие и др.) имеют спрос на российском рынке именно потому, что они обслуживают потребности небогатого населения, составляющего большинство в современном обществе. Этот спрос и стимулирует нелегальную миграцию.

2 Современная трудовая миграция стран Центральной Азии в Россию

После распада Советского Союза внешние миграционные процессы в государствах Центральной Азии дважды претерпели принципиальные изменения. В первой половине 90-х годов из данного региона наблюдались мощные потоки вынужденной миграции. В дальнейшем, по мере исчерпания потенциала вынужденной миграции (основу которого составила миграция русскоязычного населения), стали расти масштабы легальной и нелегальной трудовой миграции коренного населения стран Центральной Азии. В настоящее время трудовая миграция коренного населения стран Центральной Азии приняла масштабный характер. При этом последствия рассматриваются как для стран-доноров на примере Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, так и для России, принимающей основную часть потоков трудовой миграции из данного региона. Как отмечают специалисты Международного бюро труда, «так как международная миграция зависит от связей между посылающими и принимающими странами и сама по себе является средством взаимодействия между странами, ее детерминанты и последствия не могут рассматриваться с точки зрения лишь одной страны»

Основными источниками потоков трудовой миграции из региона являются три государства: Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан.

После распада Советского Союза экономика стран Центральной Азии испытала резкое падение ВВП. По данным Всемирного Банка, в 1990-1999 гг. ВВП Кыргызстана сократился в 4,2 раза, Таджикистана, Казахстана и Туркменистана - в 2,3 - 2,7 раза, а Узбекистана - в 1,4 раза. Экономический спад происходил на фоне продолжающегося роста населения. По данным Статкомитета СНГ, в 1991 - 2005 гг. численность жителей Центральной Азии (без Казахстана) увеличилась на 28%

В постсоветский период во всех странах Центральной Азии усилилась деурбанизация. Особенно значительные масштабы она приняла в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане, в первом из которых в сельской местности сегодня проживает около 3/4, а в двух других - около 2/3 всего населения. Деградация системы образования привела к тому, что большинство коренного населения имеет низкий образовательный уровень. При этом население Центральной Азии имеет благоприятную возрастную структуру трудовых ресурсов - более 1/3 составляют дети в возрасте до 14 лет и около 60% - люди в трудоспособном возрасте.

Государственные органы управления почти полностью предоставили рыночной стихии процессы размещения рабочей силы. В основном трудовая миграция имеет вид неуправляемого, завуалированного явления. Она осуществляется в большей степени стихийно, неформально, нелегально. В настоящее время сформировались целые сетевые структуры взаимодействия по экспорту и импорту рабочей силы. «В каждой из Центрально-азиатских стран развивается новый сектор экономической деятельности, сравнимый по доходам с четвертью или даже половиной ВВП, но который находится вне сферы государственного управления и лишь частично доступен мониторингу».

Главным направлением потоков трудовой миграции из региона Центральной Азии является Россия. В Россию направляются до 85% трудовых мигрантов из Таджикистана, до 60 % трудовых мигрантов из Кыргызстана, около 70 % внешних трудовых мигрантов из Узбекистана. В то время, как в странах Центральной Азии наблюдается аграрное перенаселение, в России, в результате демографического кризиса, уменьшается население. Начиная с 2006 года, в России происходит ежегодное сокращение трудоспособного населения примерно на 1 млн. человек.

Качество жизни массовых слоев населения стран Центральной Азии заметно отстает от показателей в других государствах постсоветского пространства. Несмотря на некоторое снижение уровня бедности в последние годы, Кыргызстан и Таджикистан продолжают оставаться самыми бедными странами в Восточно-Европейском и Центрально-Азиатском регионах. В настоящее время главным выталкивающим фактором миграции является крайне тяжелое экономическое положение республик ЦА, нарастающее отставание в уровне жизни от других стран СНГ, прежде всего от России, отсутствие ясных перспектив экономического оздоровления.

Рассмотрим социально-экономические последствия миграционного притока из стран Центральной Азии для России. Российские специалисты отмечают ряд положительных последствий прибытия иностранцев на заработки в Россию, такие как ликвидация дефицита рабочей силы, рост экономических показателей во многих отраслях экономики, увеличение налоговых поступлений в бюджет. Но многие из экспертов считают, что последствия миграционного притока для России скорее отрицательные.

Как негативные последствия международной миграции для России выделяются следующие:

Мигранты из ближнего зарубежья не всегда имеют высокую квалификацию. Приток трудовых мигрантов происходит стихийно, отсутствует координация предложения с реальным спросом на рабочую силу. Миграционный приток рабочей силы происходит в условиях безработицы в России.

Значительная часть трудовых мигрантов занята в теневом секторе экономики, они не платят налоги, что приводит к ощутимым потерям местных и федерального бюджетов.

Миграционный приток не содействует разрешению одной из главных проблем российской экономики - преодолению упадка сельского хозяйства, обезлюдения деревень, сокращения населения в восточной части страны. Основная часть притока населения в Россию не идёт в сельское хозяйство. Для экономического развития России необходим приток населения в сибирский, дальневосточный регионы страны. А он преимущественно направлен в европейскую часть страны, на Юг России, в большие города.

Концентрация мигрантов в некоторых сферах экономической деятельности (розничная торговля, строительство и ремонт, общественное питание и др.) приводит к монополизации этих сфер, ограничению доступа на рынки местных мелких производителей, установлению завышенных цен. Очень часто ухудшается криминогенная обстановка.

Согласно исследованию Всемирного банка, Россия вышла на второе место в мире по числу прибывающих мигрантов (после США). В ближайшее время поток иностранной рабочей силы будет нарастать. По мнению специалистов Всемирного банка, Россия как принимающая страна уже получила большой эффект от массового, дешевого труда мигрантов. Благодаря мигрантам в России было меньше банкротств предприятий, развивались новые виды бизнеса, был простимулирован рост инвестиций в строительство. Многое достигнуто благодаря тесному сотрудничеству России и стран СНГ по вопросам миграции.

Сотрудничество государств-участников СНГ в области трудовой миграции

Уже на стадии разработки и принятия Соглашения о создании Содружества Независимых Государств вопросы миграционной политики были отнесены к сфере совместной деятельности государств-участников (статья 7).

Изначально предполагалось создание унифицированной системы правового регулирования миграционных отношений. В Уставе Содружества (статья 20) закреплено обязательство государств-членов способствовать сближению национального законодательства.

октября 2009 года Советом руководителей миграционных органов СНГ утверждены Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ.

Основным правовым документом СНГ применительно к регулированию миграционных потоков является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. с изменениями от 25 ноября 2005 г., закрепляющее основополагающие права трудовых мигрантов и направления сотрудничества государств в данной сфере.

В развитие норм этого документа в рамках Содружества принят ряд соглашений, регламентирующих вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; нормирования труда; регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и т.д. Среди них - Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (сентябрь 1994 года); соглашения о сотрудничестве в области охраны труда (декабрь 1994 года), о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (декабрь 1994 года), о порядке разработки и соблюдения согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции (апрель 1996 года), о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств - участников СНГ (октябрь 1997 года), о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих (январь 1999 года).

Однако эта обширная правовая база не смогла обеспечить эффективного сотрудничества государств СНГ в условиях мирового финансового кризиса 2008 г. и посткризисного периода, что связано как с сокращением числа квот на привлечение иностранных трудящихся-мигрантов (из-за роста безработицы в принимающих государствах), так и с ростом масштабов нелегальной миграции.

сентября 2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции (МОМ). Регулярные партнерские контакты между Исполкомом СНГ и Администрацией МОМ установлены задолго до этого. Для СНГ большой интерес представляют исследования МОМ в разработке новых эффективных методов контроля над миграционными процессами. Наиболее перспективными сферами дальнейшего сотрудничества являются расширение использования биометрических данных, создание банков данных мигрантов. Немаловажный интерес для стран СНГ представляет и опыт МОМ в совершенствовании договорно-правовой базы в сфере миграции. СНГ, в свою очередь, готово предоставить МОМ свои информационно-аналитические ресурсы и методологические наработки. «С подписанием данного документа МОМ вошла в число 11 международных организаций, рабочие органы которых установили договорные отношения с Исполкомом СНГ. Меморандум будет также способствовать совершенствованию сотрудничества стран СНГ в вопросах миграции», - отметил Исполнительный секретарь СНГ Сергей Лебедев. 14 ноября 2008 года на заседании Совета глав правительств Содружества подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов. Им гарантируются:

·безопасные условия труда;

·равное вознаграждение за равнозначную работу, включая получение доплат и компенсаций для лиц, имеющих на них право;

·пользование жильем на возмездной основе;

·социальное обеспечение (социальное страхование), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

·обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством принимающей Стороны;

·возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

·доступ к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам с учетом ограничений, предусмотренных статьей 4 настоящей Конвенции.

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период претерпевала изменения и практическая деятельность институтов СНГ, непосредственно вовлеченных в регулирование миграционных потоков. В данном контексте показательно стремление государств-членов создать единую базу данных по вопросам миграции. 3 июня 2005 г. Совет глав правительств СНГ утвердил Положение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств - участников СНГ.

На заседании Рабочей группы по созданию ЕСУ СНГ, которое проходило 19-21 октября 2010 г. в Астане с участием представителей соответствующих структур ОДКБ и ЕврАзЭС, было признано целесообразным в целях экономии финансовых ресурсов объединить усилия трех организаций по созданию единой для них аналогичной системы учета граждан на базе ЕСУ СНГ и Межгосударственного банка данных о трудящихся-мигрантах - гражданах государств - членов ЕврАзЭС.

Несмотря на масштабные изменения, которые претерпела нормативно-правовая база СНГ в сфере регулирования миграционных потоков, совершенно очевидно, что властные элиты государств Содружества пока не достигли желаемых результатов, а процесс трансформации правовой базы еще не завершен.

Глава 3. Современная миграционная политика России

1 Новая модель управления миграцией в России и странах СНГ

Миграция является сегодня важным компонентом демографического развития страны, одним из источников компенсации демографических потерь и дефицита трудовых ресурсов. Концепция регулирования миграционных процессов была принята еще в 2003 г. и явно не соответствовала времени и потребностям страны. В связи с этим несколько лет назад Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. Наконец, 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. 20 февраля 2013 года МИД и ФМС России разъяснили послам стран СНГ новую миграционную политику России. «Участники были ознакомлены с последними изменениями в российском миграционном законодательстве, связанными с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», - сообщили на Смоленской площади по итогам встречи в среду в Москве руководства ФМС с аккредитованными в России послами и руководителями консульских отделов посольств государств-участников Содружества.

В МИД РФ отметили, что в ходе встречи были рассмотрены вопросы проживания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России, усиления уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, документирования беженцев и лиц без гражданства.

Парадоксально, но на фоне огромного числа международных мигрантов в России внутренняя миграционная подвижность российского населения остается очень низкой. Данные переписи населения свидетельствуют о том, что 97% жителей России живут в месте рождения, т.е. никогда не перемещались в пределах своей страны. Во внутренних миграциях участвовали только 2 млн. человек, или 1-2% населения. В России более 6,3 млн. официальных безработных из числа российских граждан, множество молодых людей, пенсионеров и инвалидов, готовых работать в экономике, но при этом не имеющих такой возможности. При этом в Россию было привлечено только на легальной основе 2,5 млн. трудовых иммигрантов, оценки незаконной занятости иностранных работников в России самой концепцией определяются в 3-5 млн. человек.

В настоящее время потоки внутренней миграции кардинально поменяли направление. Главным трендом внутренней миграции стали потоки россиян из северных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, Европейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Северный Кавказ, Центральную Россию). Массовый отток российского населения связан с отсутствием программ развития транспортной, жилищной, социальной инфраструктуры в этих районах, заброшенностью небольших городов и сельской местности, натурализацией хозяйства.

Исследования показывают, что на фоне роста компенсаторной роли миграции в формировании населения страны серьезно изменяется социально-демографический и этнический состав постоянных и временных трудовых иммигрантов. Основной приток иммигрантов на постоянное место жительства в Россию происходит преимущественно из стран СНГ: Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. На протяжении 1990-х гг. это была «возвратная миграция» русских и представителей народов России, которые возвращались из бывших республик Закавказья и Средней Азии. Однако за последние годы существенно изменился этнический, образовательный, социальный состав иммигрантов из СНГ. Сокращается доля русских в потоке иммигрантов: в 1995 г. на них приходилось 74%, а в 2007 г. - лишь около 60%.

В потоках трудовой иммиграции преобладают выходцы из Центральной Азии, которые плохо владеют русским языком - даже для объяснения на элементарном уровне целей своего приезда в страну. Снижается уровень образования мигрантов, в трудовую миграцию в странах Центральной Азии все более активно вовлекаются сельские жители и социально незащищенные слои населения. В странах происхождения в трудовую миграцию вовлекаются совсем молодые люди, которые имеют только незаконченное или среднее образование, не имеющие опыта жизни в больших городах, элементарных навыков пребывания в городской среде, культуры поведения в обществе. Их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение к ним со стороны местных жителей.

Инфраструктура интеграции иммигрантов в стране пока практически не развита. В отличие от других стран мира, Россия не имеет в достаточном количестве курсов русского языка, культурно-адаптационных центров, консультационных пунктов, клубов по месту жительства мигрантов и пр.

В новой концепции справедливо уделяется внимание учебной иммиграции в Россию. Образовательная иммиграция - это один из самых желательных миграционных потоков для страны. Он имеет экономические, геополитические и социально-демографические эффекты. К числу последних можно отнести увеличение молодежных возрастных групп в возрастной структуре населения, пополнение трудовых ресурсов, численности высококвалифицированных специалистов, развитие национальной системы образования. При всей значимости учебной миграции в настоящее время пока предпринимаются недостаточные шаги по продвижению российских образовательных услуг на зарубежных рынках, не ликвидированы препятствия с точки зрения трудового и миграционного законодательств. До сих пор иностранным студентам официально не разрешается работать в России за пределами своего вуза. Это автоматически выталкивает их в неформальный сегмент рынка труда. Существует много проблем с безопасностью, жилищными условиями.

Государственная программа закончилась в 2012 г. Однако прекращать ее нельзя, она жизненно необходима не только России, но и людям, которые все еще хотят вернуться. До сих пор это единственная организованная программа переселения, которая имеет государственное финансирование. Она обеспечила небольшой миграционный прирост, но имела важное политическое значение - Россия стала принимать своих соотечественников (большинство из них русские и представители народов России), которые в советское время, после окончания вузов ехали по направлению государства («распределению») на работу в национальные республики, ставшие независимыми государствами.

Впервые в государственном документе подобного уровня заявлена необходимость привлекать инвесторов и предпринимателей с целью обретения ими постоянного места жительства в РФ. Рассчитывать на массовый приток бизнесменов из Западной Европы, США, Японии не приходится, но очевидно, что этот канал может быть привлекательным для граждан СНГ, Китая, Вьетнама. Особое значение этот направление миграционной политики имеет для развития Дальнего Востока и Сибири.

Следует отметить прогресс российского законодательства в области регулирования трудовой иммиграции. В частности, 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки в миграционное законодательство, которые дали определенные преференции высококвалифицированным специалистам. Власти декларировали также, что намерены минимизировать контакты профессионалов и их работодателей с ФМС. Это изменение соответствует заявленному в новой концепции положению (пункт 8, раздел III концепции). Однако оно работает только для крупных компаний, но не для университетов и научных институтов. Прежде всего, требуется кардинальное изменение отношения государства к финансированию науки.

июля 2010 г. вступили в силу поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые ввели правовую основу для легализации трудовых мигрантов, работающих у частных лиц. Эта мера стала революционной, поскольку по данным на начало 2012 г. вывела «на свет» около 1 млн. иностранных граждан, ранее работавших незаконно в частных домохозяйствах. Доля иностранных трудовых мигрантов среди занятого населения на российском рынке труда оставалась относительно небольшой - всего 3-4%. Однако в некоторых отраслях эта доля была более заметной (например, в строительстве она достигла почти 20%). Иностранные трудовые мигранты по территории России распределяются неравномерно. Между официальными данными и реальными масштабами трудовой миграции в России по-прежнему существует значительный разрыв. Российское государство сейчас скорее фиксирует трудовую иммиграцию, чем управляет ею. В итоге, в России сформировался теневой рынок с фирмами-перекупщиками квот на иностранную рабочую силу. Квота у посреднических фирм стоит 25-30 тыс. рублей, вместо 2 тыс. рублей официальной государственной пошлины.

В ходе встречи директора Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского с президентом РФ Владимиром Путиным было принято решение о вводе загранпаспортов для мигрантов из стран СНГ с 1 января 2015 года. На страны, входящие в Таможенный союз - Казахстан и Белоруссию это решение распространяться не будет. Подобное решение было принято в связи с проведением в стране на протяжении последних лет всероссийских акций, направленных на ввод визового режима для стран СНГ. Причин проведения таких акций было несколько: рост этнопреступности, ввоз и распространение наркотиков, конкуренция между «дешёвой» рабочей силой и местными жителями.

Теперь въезд граждан стран СНГ с 1 января 2015 года будет возможен только по загранпаспортам. Для граждан приграничных районов будут по-прежнему соблюдаться льготные правила, принятые международной практикой приграничного обмена.

Если срок пребывания иностранных граждан на территории России превышает 90 дней, то им будут вклеивать в паспорта «стикеры, похожие на мультивизу», где будет указана информация о цели пребывания иностранцев на территории России: имеют ли они право на работу в нашей стране, или едут с другими целями, а также об окончании срока пребывания.

Принятие новой концепции миграционной политики можно считать, безусловно, прогрессивным шагом для России. Главное достижение документа - его идеологическая направленность: «миграция как ресурс развития страны». Наряду с традиционными направлениями впервые поставлены на уровень государственного понимания совершенно новые проблемы, которые миграционная политика России ранее просто не замечала. Прежде всего, это адаптация и интеграция иммигрантов, миграция инвесторов и предпринимателей, образовательная иммиграция. Конечно, концепция миграционной политики является принципиально новым для России документом по своему масштабу и значимости. Вместе с тем, остаются противоречия между концепцией и практикой регулирования миграционных процессов; властям и обществу предстоит еще много работы в этом направлении.

Заключение

Образование новых независимых государств в результате распада СССР и процесс становления механизма экономических и политических интеграционных связей между ними вызвали интенсификацию миграционных потоков. За последние годы участились горячие дискуссии, касающиеся дальнейшего развития нашей страны в этом направлении, выбора правильного пути дальнейшего управления миграцией и использования ее для целей государства. Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. Для России, как для государства, граничащего с 18 странами, наличие разумной и четкой политики в отношении мигрантов способно помочь эффективному управлению миграционными потоками на основе международно-правового сотрудничества. Геополитические трансформации, вызванные распадом СССР, обострение этнополитических и межрелигиозных конфликтов на постсоветском пространстве сопровождались изменением политического сознания и политической культуры людей, находящихся в новых условиях. Усиление тенденции территориальной подвижности населения на фоне политической нестабильности в ряде стран, бывших союзных республик единого советского государства, привело к политизации миграции и росту конфликтогенности миграционного фактора.

В Российской Федерации современные миграционные процессы также имеют политический компонент, оказывая влияние на общественную интеграцию. С одной стороны, стоит отметить, что проблема активного роста миграционных потоков в Россию из территорий государств постсоветского пространства отличается от европейской ситуации, поскольку происходит перемещение граждан в общем социокультурном пространстве, имеющем общее историческое прошлое и сформированные культурные связи народов. С другой стороны, сходство миграционных проблем России и Европы заключается в том, что экономическая и социальная нестабильность, демографические проблемы, локальные межэтнические конфликты, ряд других вызовов и угроз в современном мире способствуют политизации миграционных процессов.

Что же касается влияния миграции на Россию, то здесь всё не так однозначно. Сегодня трудовая миграция (основной поток миграции, непосредственно сказывающийся на экономической динамике регионов России) составляет важное и необходимое условие дальнейшего развития российской экономики. Основанием такого вывода (с учетом данных о катастрофическом убывании трудоспособного населения РФ в ближайшей перспективе) является тот факт, что для полного возмещения естественных потерь трудоресурсного потенциала России в предстоящие два десятилетия требуется более 25 млн. иммигрантов. Причем речь идет о чистой миграции - разнице между количеством прибывших и выбывших. Как следствие, входящий поток должен быть еще больше. Важно отметить, что 2005-2007 гг. - последние годы, когда Россия могла обходиться собственными трудовыми ресурсами. Ситуацию дефицита рабочей силы чуть смягчил экономический кризис 2008-2009 гг., когда в стране прошла волна увольнений, однако он не изменил долгосрочных перспектив и потребностей рынка труда страны. Вместе с тем, ресурсы именно данной категории - наиболее проблемная категория.

Но и негативных аспектов влияния миграционных процессов также достаточно. Велика разница в менталитетах нашего народа и тех, кто пребывает в нашу страну; иммигранты берутся, в основном, за черную работу, в чем проявляется недостаток их образования; для перенаселенных мегаполисов миграция также становится проблемой, потому как на иммигрантов элементарно не хватает ресурсов.

Как становится понятно из данного исследования, миграция - серьезный современный процесс, влияющий как на Россию, так и страны СНГ, который, безусловно, имеет свои плюсы и минусы. Реальность на данный момент такова, что России не обойтись без трудовых мигрантов, невзирая на разницу культур и менталитетов. Вероятно, стоит несколько ограничить въезд иммигрантов в нашу страну, но при современной ситуации, полностью отказаться от этого не представляется возможным.

Список использованных источников и литературы

1.Ястребова А.Ю. Правовые аспекты междисциплинарного изучения миграционных процессов / А.Ю. Ястребова // Методология и методы изучения миграционных процессов: Междисциплинарное учеб. пособие. - М.: ЮНЕСКО; Адамантъ, 2007. - C. 171-183

Щербаков В. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся мигрантов // Общество и экономика, 2004, № 11-12.

Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты/ отв. ред. Ж.А. Зайончковская; Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ; Независимый исследовательский совет стран СНГ и Балтии. М.: ИНП РАН, 2003. 286 с.

Рыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки// СОЦИС. 2009. №2. С. 30.

Тюркин М.Л. Миграционная политика в Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: Зимогляд, 2009. С. 330.

Мукомель, В.И. Миграционная политика России: постсоветские контексты / В.И. Мукомель; Ин-т социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.

Араловец Н.А. Миграции из стран СНГ и состояние здоровья населения России на рубеже XX-XXI вв. // Глобальные демографические проблемы современности: миграции и миграционная политика: Сб. ст. С. 203-219.

Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org; www.ispr.ru.

Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах-участниках СНГ / Исполнительный комитет СНГ. Официальный сайт. URL: http://www.cis.minsk.by//page.php?id=14896

Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://www.cis.minsk.by//webnpa/text.aspx?RN=N90700504

Похожие работы на - Проблема миграции в России и странах СНГ

Неблагоприятная экономическая или политическая ситуация в стране заставляет ее жителей искать государства с благоприятными условиями проживания и большими возможностями. Термин миграция, означающий переселение, включает множество видов перемещения граждан, в том числе, не только в Россию, но и из страны.

Количество всех иностранцев, въехавших в страну, подлежит строгому учету. Согласно статистике , с января текущего года по ноябрь миграционная ситуация следующая.

Почти 16,5 миллионов иностранных граждан поставлено на миграционный учет в 2019 году, против 14,5 миллионов учтенных за 2017 год.

Виды миграции

Градация перемещения граждан из одного государства в другое осуществляется по нескольким параметрам:

1. С точки зрения окончательности (безвозвратная – ПМЖ, возвратная – ВНЖ и другие виды);
2. По времени пребывания (сезонная – туристическая, маятниковая – трудовая вахта и другие регулярные перемещения);
3. По направлению (в страну – иммиграция, из страны – эмиграция);
4. По степени принуждения (добровольная, принудительная, вынужденная).

Кстати. Миграционная ситуация все время изменяется. В настоящее время в России больше иммигрантов, чем тех, кто покинул ее для поисков лучшей жизни за пределами страны. Но специалисты, в связи с ухудшающейся экономической ситуацией, прогнозируют увеличение эмиграционной волны уже в ближайший год.

Зачем иностранцы едут в РФ

Среди основных целей мигрантов практически все касаются нормализации уровня жизни:

• Личная безопасность и безопасность семьи;
• Медицинское обслуживание в доступной форме;
• Возможность получения образования;
• Наличие работы и средств к существованию;
• Наличие жилья или возможность его приобретения;
• Доступность необходимых для качественного питания продуктов.

Кстати. Уровень развития разных стран различен. Из многих государств за всем этим мигранты едут в Россию. Многие эмигрируют за тем же из России в более успешные государства.

Сегодня прогнозируется некоторый иммиграционный спад, но это лишь в сравнении с насыщенными событиями 2013-2014 годов. По сравнению с 2017, 2016 и 2015 в нынешнем году в РФ иммигрировало большее количество человек.

Мигранты из Узбекистана

Узбекистан уже несколько лет лидирует по количеству мигрантов, отправившихся в Российскую Федерацию. В нынешнем году тенденция продолжается.

Кстати. За три квартала 2018 года из этой республики въехало в федерацию более 3,5 миллионов человек. Из них почти полтора миллиона – с рабочими целями (согласно миграционным карточкам).

Разумеется, не всем удалось найти работу: кто-то вернулся обратно, кого-то выслали из страны за нарушения, но в целом узбекские работники по численности потеснили таджикских и заняли прочные лидирующие позиции.

Мигранты из Таджикистана

Это государство на втором почетном месте по числу покинувших его и отправившихся в Россию граждан. Из 1 745 555 гостей России за три первых квартала года работать приехали почти 800 тысяч человек.

Кстати. Поток таджикских трудовых мигрантов снизился, несмотря даже на объявленную правительством России амнистию «невъездных» граждан этой страны и разрешение им пересечь границу федерации.

Мигранты из Украины

Ранее после узбеков и таджиков тройку лидеров формировали киргизские граждане. Но их начиная с 2013 года потеснила Украина, которая и сегодня находится на третьем месте по числу приехавших в Россию жителей. Правда, из более миллиона прибывших украинцев только 347 272 миграционной целью указали трудоустройство.

Распределение по российской территории

Традиционно больше всего работников стремится в Москву и область, а также в Санкт-Петербург.

Таблица. Территориальное распределение иммигрантов

Кроме центральных областей у иммигрантов популярны:

• Самарская обл.;
• Иркутская;
• Новосибирская;
• Краснодарский край;
• Ханты-Мансийск;
• Татарстан.

Незаконная иммиграция

В октябре этого года мэр Москвы, озвучивая доходы города от легальной трудовой миграции, назвал цифру 16 миллиардов рублей.

Разумеется, нелегальная миграция нежелательна государству, и оно борется с данным явлением строгими карательными мерами.

Ежегодно выписывается штрафов более чем на 7 миллионов рублей. Ужесточаются правила. Нелегалы высылаются из страны. К тому же государство может запретить возвратный въезд нелегалу в течение определенного срока и даже посадить в тюрьму, если вскрывается неоднократное или злостное нарушение миграционной политики.

В 2019 году вступил в силу ряд обновленных законов и правил, незнание которых не освобождает иностранцев от ответственности:

• Повысилась стоимость трудовых патентов (минимум – 2 023 рубля, максимум – 8354 рубля);
• Сократилась почти вдвое квота выдачи РВП;
• На 20% снизилась квота для иностранных работников;
• Стал обязательным полис ДМС;
• Регионы получили разрешение ограничивать прием мигрантов на свое усмотрение;
• Сахалин и Якутия не разрешают чужестранцам работать в охранных ведомствах, на добыче золота, в здравоохранении, образовании;
• В 39 сфер деятельности не принимает мигрантов Новосибирск;
• Повысились штрафы работодателям за несвоевременное заключение контрактов с работниками-иммигрантами.

Все эти меры направлены на легализацию труда иностранцев и их скрупулезный учет.

Эмиграция – куда едут россияне

Наряду с принятием иностранных граждан Россия ежегодно выпускает миллионы жителей, которые совершают миграцию по отношению к государству. Переселение в экономически более развитые, чем Россия, страны – неизбежный процесс.

Ему способствуют:

• Ослабление рубля;
• Увеличение показателя безработицы;
• Снижение уровня жизни в России.

Важно! В отличие от иммиграционного потока, который идет в РФ из ближнего зарубежья и состоит на 80% из неквалифицированных или имеющих низкую квалификацию работников, из России в основном уезжают специалисты средней и высшей квалификации.

Всплеск эмиграционной волны начался после долгого спада в 2013 году в связи с украинским кризисом. Также усилившийся отток эмигрантов аналитики связывают с переизбранием на очередной срок Путина и отсутствием в стране значимых экономических реформ.

Страны, в которые едут россияне:

• Канада;
• Австралия;
• Германия;
• Финляндия;
• Грузия;
• Израиль;
• Великобритания;
• Чехия;
• Норвегия;
• Испания;
• Новая Зеландия;
• Швейцария;
• Турция;
• Корея;
• Эстония.

Все эти страны отличаются стабильностью экономики и широкими возможностями для специалистов реализовать себя профессионально. Также учитывается высокий уровень жизни граждан этих государств и ее качество. Последним, хотя и немаловажным фактором является степень сложности процесса легализации в избранной для эмиграции стране.

Кстати. Если верить статистике, большинство уехавших все же предпочли проживание в странах с равным российскому экономическим уровнем – государствах СНГ.

За предыдущий год уехало из федерации 313 210 человек, 256 480 из них – в СНГ. Это:

• Казахстан;
• Армения;
• Молдова;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Таджикистан.

В остальные страны мира выехало всего 56 730 российских граждан.

Важно! В Российской Федерации, как ни в одной другой стране, развита внутренняя миграция. Когда из дальних округов одни люди едут в центр страны, для престижа, а другие наоборот уезжают в северные округа ради высоких заработков.

Миграционный прогноз

Сегодня наблюдается всплеск оттока граждан из страны и постепенное уменьшение притока мигрантов. Как будет развиваться ситуация в дальнейшем? Существуют аналитические прогнозы ООН, основанные на статистических данных. Они говорят о том, что такая тенденция сохранится как минимум до 2050 года. Причем отток населения прогнозируется не только для России, но и для всех стран СНГ.

Миграционные процессы неизбежны. В них вовлекается все больше людей. Это не может оцениваться в терминах «хорошо» и «плохо». Каждый человек имеет право выбрать для жизни страну, которая ему нравится. Главное, сделать это легально, не нарушая государственные и миграционные законы.

Эмиграция в Россию сегодня является актуальным вопросом для многих жителей постсоветского пространства. Некоторые специалисты считают, что именно эмиграция помогает обеспечить увеличение населения РФ в последние несколько лет. При существующей демографической ситуации наблюдается уменьшение естественной убыли населения, так что без иммигрантов все равно не удалось бы добиться такого результата. Тем более многие состоятельные граждане хотят .

Процедура эмиграции довольно жестко регулируется действующим законодательством, а те иностранцы, которые прошли через все инстанции, зачастую жалуются на бюрократию и проволочки.

Если говорить о процессах миграции в целом, то Россия занимает второе место в мире после США по количеству проживающих в ней мигрантов. Этот показатель демонстрирует тенденцию к росту в том числе и из-за того, что в последние годы наметился такой процесс, как возвращение эмигрантов в Россию и потоки репатриантов с юго-востока Украины.

Как переехать в Россию на ПМЖ?

Если человек решительно настроен , то у него есть несколько вариантов:

1. Принять участие в государственной (в ней есть свои недостатки, но она подходит для тех, кто был рожден в СССР, а затем выехал на ПМЖ в другое государство; более подробно все эти условия будут рассмотрены ниже).
2. (подходит только для граждан тех стран, где идут военные действия, и есть угроза жизни и здоровью людей).
3. — это вариант для тех, кто подвергается личному преследованию со стороны государства у себя на родине.
4. — этот вариант используется ограничено, в основном для русскоговорящих иностранцев и то не для всех.
5. которое позволяет при эмиграции получить почти равные с россиянами экономические и социальные права, но при этом заявителю не надо отказываться от своего гражданства.
6. . Этот вариант возможен только в том случае, если заявитель прожил в стране более 5 лет.

Многие люди путают ПМЖ и вид на жительство. На самом деле ПМЖ — это просто термин, используемый для упрощенного понимания всей процедуры эмиграции, смыслом которой является постоянное проживание на территории России. Сюда включают все перечисленные выше возможности переезда со всеми вытекающими юридическими последствиями. Но к юриспруденции он прямого отношения не имеет.

А вот ВНЖ — это вид на жительство, юридический термин, который означает оформление определенного миграционного статуса, который подтверждается соответствующими документами. Для того чтобы узнать, что для этого нужно в том или ином случае, желательно проконсультироваться с юристом.

Смотрите в видео: отличие ВНЖ от ПМЖ.

Программа возвращения соотечественников

Соответствующая программа была принята в 2006 году, а с 2012-го она стала бессрочной. Для этой программы имеет значение термин «соотечественники за рубежом», который включает в себя людей, проживающих за пределами РФ, но сделавших свой выбор в пользу не только правовой, но и духовной и культурной связей с Россией.

Это включает:

1. Людей, состоявших в гражданстве Советского Союза, проживающих в государствах, созданных на основе бывших советских республик, и получивших гражданство этих стран, и их потомков.
2. Эмигрантов из РСФСР, Советского Союза или Российской Федерации, ставших гражданами иностранного государства или получивших ВНЖ, лиц без гражданства.

В соответствии с этой программой, можно переехать не только из Украины или Беларуси, но и из Казахстана в Россию. Теоретически по этой программе могут вернуться даже дети мигрантов, которые когда-то из Советского Союза переехали в США. В конце концов, не у каждого там жизнь сложилась так, как это представлялось при переезде.

Людям, которые переселяются по этой программе, положен ряд льгот. Это, к примеру, беспошлинный ввоз своего имущества, компенсация затрат на проезд и провоз багажа. Однако в последнем случае есть ограничения. Для семьи из 3 человек компенсируют только 1 пятитонный контейнер, а для большой семьи — 2 пятитонных. Но легковой автомобиль тоже можно будет провезти без пошлины.

Есть один важный момент: в зависимости от того, где именно в России будут жить переселенцы, устанавливается так называемая категорийность территории вселения. Изначально использовались типы «А», «Б» и «В», но в настоящее время, начиная с 2013 года, подход изменился: теперь выделяют приоритетные территории. Это, например, Бурятия, Иркутская и Магаданская области, ЕАО и ряд других.

При переезде на такие территории платят увеличенные подъемные: заявитель получает 240 тысяч рублей, а каждый член семьи — до 120 тысяч рублей. Вообще программа уникальна, вряд ли такую можно найти в США, хотя близкие есть в Израиле и некоторых странах Европы. Хороша тем, что она обеспечивает определенную социальную поддержку переселенцам, в том числе пособие, если они не сразу найдут работу в России.

Однако следует учесть, что заявителем может быть только дееспособное лицо. Среди членов его семьи могут быть инвалиды, но сам он должен быть дееспособным.

Документы для мигрантов из всех бывших республик установлены одинаковые: гражданский паспорт самого заявителя, бумаги, подтверждающие его семейное положение, диплом (тут придется уточнить, так как для жителей некоторых стран есть необходимость в оформлении подтверждения — апостиля). Кроме того, подаются документы на каждого члена семьи. Понадобится и домовая книга.

Обратите внимание на видео: необходимые документы по программе переселения соотечественников.

Эмиграция из Казахстана по программе возвращения соотечественников пользуется популярностью у тех, кто готов переселиться в приоритетные для нее регионы: города Сибири и Дальнего Востока. Граждане Украины, решившие воспользоваться от этой программой, как правило, уезжают по политическим мотивам, так что зачастую регион не имеет принципиального значения.

Получение временного убежища

Этот вариант остается популярным среди украинских граждан. Такие эмигранты стараются переждать на территории России сложную обстановку в своей стране. Но статус сам был введен в начале 1990-х годов, когда подобные события происходили на Кавказе и в Средней Азии. Действительно, вряд ли США или Европа захотят предоставлять убежище таким людям. Да и в России для них более комфортная с точки языковой среды и культуры обстановка.

Смотрите в видео: информация о получении свидетельства на временное убежище в России.

Чтобы получить статус беженца, нужны такие документы, как медицинская справка установленной формы, заявление, данные дактилоскопии (ее проходят уже в РФ) и фотографии.

Скачать бланк заявления о предоставлении временного убежища в территории РФ можете на нашем сайте .

Образец заполнения заявления .

Сначала этот пакет подавали в ФМС, а с 2016 года — в ГУВМ УМВД. Кроме того, туда подают национальный паспорт, а взамен получают временное удостоверение, по которому можно будет устроиться на работу, не получая соответствующий патент.

Так выглядит свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ

В отдельных регионах существуют свои программы материальной помощи беженцам — для этого также предъявляют временное удостоверение. Таким образом, его обладатель получает практически те же социальные права, что и гражданин РФ, то есть он может отдать ребенка в школу или детский сад, лечиться в государственной поликлинике, устроиться на работу без дополнительных документов.

Такой статус предоставляется только на 12 месяцев. Но его можно продлить, если пока вернуться на Родину невозможно.

Если у себя в стране, будь то хоть Украина, хоть США (вспомним Сноудена), человек подвергается преследованию со стороны государства, он может получить в России статус беженца. В этом случае он также получает ряд гарантий, но российский паспорт ему не выдают. Этот статус будет действителен в течение 3-х лет, потом его можно будет продлить. А российское гражданство можно будет получить через 4 года проживания в стране.